Протокол громадського слухання проекту рішення виконавчого комітету «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті»

На громадському слуханні виступили:

О.Файфурка, в.о. начальника відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради». Організація та проведення громадських слухань у сфері містобудування.

О. Вілюра, в.о. начальника управління транспорту і зв'язку департаменту житлового господарства та інфраструктури

І. Велійка, голова ЛОО ВГО «Всеукраїнська асоціація автомобільних перевізників»

Під час представлення проекту О. Вілюра зазначив наступне:

Сьогодні на розгляд громадськості виноситься болюче для транспортної галузі питання. Вартість перевезень пасажирів у режимі «маршрутне таксі» та «експрес» з 01.02.2011р становить 2 грн. Минулого року перевізниками були ініційовані громадські слухання, де висловлювались зауваження стосовно якості перевезень, ритмічності та ін..

Вказаний тариф розрахований на вартість палива 6,95-7,35 грн. за літр. при рентабельності згідно із законодавством України  у розмірі 15%. На сьогоднішній день вартість палива становить близько 12 грн. за літр. Чинне законодавство передбачає коригування вартості проїзду при  рості ціни палива до 10%. При теперішній вартості палива перевізники звернулись з проханням переглянути вартість проїзду в автобусах. Залежно від маршруту собівартість складає від 2.85 грн. до 4,85 грн. за разовий проїзд, залежно від рентабельності маршруту.

Компанії, які постачають паливо відмовляються кредитувати транспортну мережу. Перевізники брали активну участь у суспільно-політичному житті країни, звертались до відповідних депутатських комісій.

Сьогоднішнє громадське слухання є радше обговоренням складної ситуації, яка виникла у транспортній галузі, а не декларуванням підвищення тарифу.

О. Гадзало, мешканка м. Львова зазначила, що підвищення тарифів не залежно від якості не є можливим, але ці питання настільки пов’язані, також є і проблема постійного збільшення пільгових категорій, можливо доцільно подумати про соціальний транспорт. Не було і нормального анонсу громадського слухання. Жахливим є стан маршруток.

О. Вілюра відповів, що велика кількість перевізників мають мільйонні борги за пальне, стосовно чистоти - питання радше до перевізників.

С. Роман, мешканець м. Львова підкреслив, що ціни є підставними, а транспорт тіньовим – квитків нема, кількість пасажирів не обчислюється, водії сплачують денну норму, отже тариф розраховується з несправжніх показників. Чи ви підтримуєте введення електронного квитка? Рентабельність перевезень є більшою за 15 %, за що і можна ввести електронний квиток.

О. Вілюра відповів, що кожен перевізник надає звіт у Податкову адміністрацію та статистичні органи, а обрахунок пасажирів не входить до повноважень органів місцевого самоврядування, а на розданих матеріалах знаходяться усереднені дані. Розрахунки будуть передані до Антимонопольного комітету і ним перевірені. При теперішній скруті місто не матиме коштів на електронний квиток.

М. Шкурган, директор АТП-1, прокоментував, що у 2011 році відбувалось обговорення вартості проїзду, супутніх витрат. Усі складові, які впливають на підвищення цін збільшились. Окрім того, ще тоді була невідповідність розміру плати за проїзд до розміру витрат, які несе перевізник. До жовтня-листопада не відшкодовувався пільговий проїзд. В інших обласних центрах вартість проїзду у громадському транспорті підвищився ще минулого року. Окрім того, перед перевізниками стоять ще зобов’язання мобілізаційного характеру, які вони вже сьогодні виконують.

І. Велійка, продовжуючи представлення проекту рішення, підкреслив, що даним питанням зачіпаються три сторони – автотранспортні підприємства, львівська влада та мешканці, які користуються громадським транспортом. Є дуже багато проблем і в культурі і в якості і транспорт не є у належному вигляді. на сьогоднішній день ситуація у сфері надання послуг пасажирам є критичною. Якщо громада має претензії-вимоги до транспорту – вона має їх чітко та конструктивно сформулювати. Підкреслив, що перевізники готові співпрацювати з усіма громадськими та іншими організаціями заради покращення надання послуг з перевезення пасажирам.

Під час слухання учасниками було озвучено наступні запитання та   пропозиції:

Ю. Тер-Арутунян, громадський активіст, готовий піти на компроміси та обговорення тарифів, оскільки транспорт повинен розвиватись, якщо тарифи будуть обґрунтовані і вимоги з обох сторін задоволені. Попередня зустріч, яка була організована перевізниками, достатньо організована не була, громадськість не повідомлена.

Немає жодної системи обліку коштів у перевізників, ніхто квитків не бере, водії перестали їх видавати, немає жодної організації, яка б перевіряла квитковий проїзд. Внаслідок цього, не може бути обрахований і пасажиропотік, отож і розрахунки тарифів також не можна вважати достатньо обґрунтованими. Підтримав перехід на електронний квиток.

І. Велійка відповів, що водіїв принижують, не зараховуючи їх до громади м. Львова і запросив громадськість до співпраці, запропонував створити робочу групу, яка слідкуватиме за дотриманням квиткового проїзду. В кожній машині на маршруті є книга ведення облікових операцій, система обліку є, але ведеться недосконало. Стосовно електронного квитка погодився.

О. Вілюра додав, що час, робота, єдиний диспетчерський пункт. Згідно з чинним законодавством є 32 пільгові категорії, відшкодовувати втрати має держава, але зобов’язань дотримується наполовину.

І. Тиник, громадський активіст, запитала хто платитиме за пільговиків, яка вартість проїзду в інших областях і якою є якість у них.

І. Велійка відповів, що тариф не дасть можливість закупити новий транспорт. Стосовно якості, культури перевезень спільно з громадськістю контроль процесів і оперативна реакція на чистоту автобусів чи безкультур’я.

О. Вілюра відповів, що м. Львів одне з останніх міст, в якому проїзд у транспорті 2 грн. Тернопіль, Чернівці, Івано-Франківськ становить 2.50, деякі міста перейшли на вільний тариф.

В. Сергатюк, представник «Правого сектору» наголосив, що майно міста належить мешканцям, водіям варто встановити стабільну зарплату та притягнути до відповідальності міських службовців, членів Виконавчого комітету, які незаконним шляхом ввели Схему транспортного руху.

О. Вілюра додав, що на депутатській комісії з представниками юридичного управління ЛМР відбувається перегляд існуючих договорів з внесенням змін через несанкціоновану рекламу, хамство, куріння в транспорті. Закликав не перетворювати обговорення проблеми транспорту на політичну трибуну.

В. Хіцяк, представник «Демократичного альянсу» наголосив, що і пасажири, і перевізники зацікавлені у нормальному функціонуванні громадського транспорту. Існує сума денного тарифу, фіксовану суму з якої водій здає власнику, за рахунок цього оплачується пальне та частина залишається. Багато водіїв самі платить податки. Чи може бути довіра до вказаних у проекті рішення цифр? Власне, для самих перевізників є доречним введення е-квитків, це зробить їх прибуток більш стабільним.

І. Велійка відповів, що автобус має норму пального, на одних підприємствах є власна заправка, інші мають договори із іншими компаніями чи заправками, але є норма пального, яка і закладається. Є нормативи, складені певними інститутами, по них і розраховується тариф.

Т. Стогул, приватний підприємець, представник ГО «За якісний транспорт», озвучив питання стосовно типового договору між ЛМР та перевізниками, а саме чи дотримується ЛМР (Замовник) пункту 2.1.2.4 щодо надання детальної інформації по використанню системи справляння сплати за проїзд, організація дотримання пасажирами правил громадського транспорту, у т.ч. перевірка оплати проїзду; пункту 2.1.2.7 щодо забезпечення належні дорожні умови для роботи автомобільного транспорту  серед іншого; 2.1.2. 7.2 щодо належного облаштування передбачених зупинок.

 І. Велійка відповів, що надання детальної інформації передбачено коли буде діяти е-квиток, перевірка оплати проїзду не робиться, кожного року проводяться певні роботи із забезпечення дорожніх умов, передбачені зупинки об лаштовані частково.

В. Шумський, представник ГО «Патріот України», підкреслив,  що було сказано, що легітимність підняття тарифу визначає антимонопольний комітет, тому чи доцільно говорити про це тут і зараз. Запитав чи не варто найняти контролерів у громадський транспорт з метою виловлювання зайців, ввести людину в штат.

О. Вілюра відповів, що обладнати маршрутки компостером, тяжко прослідкувати контролюючого. Адміністративний кодекс передбачає контролера лише для електротранспорт. Відповідно законодавством неврегульовані повноваження таких контролерів для перевезень в режимі «маршрутне таксі» та не встановлений розмір штрафу.

І. Велійка відповів, що додатковий набір людей на службу не є виправданим у скрутний час, штати і так вважають роздутими.

п. Роман, власник маршрутки, наголосив, що коштів бракує катастрофічно, в цілях економії водії власноручно ремонтують свій транспорт. Обмеження пільговиків є одним із виходів із цієї ситуації. Кількість пільговиків збільшується, тим більше у області пільговий проїзд у одній маршрутці може мати 3 людей, а у міській - 50.

О. Вілюра відповів, що обмежувати у вільному проїздів пільговиків не є законним.

Д. Данилюк, представник lypneva.com, нагадав, що 2 роки тому була проявлена громадська ініціатива, яку підтримали деякі комунальні АТП і два маршрути. Обмеження в часі проїзду заборонені законом. Запропонував конкурс на перевезення зробити максимально прозорим, з покілометровою оплатою. Громадський транспорт послуга, а не бізнес. При піднятті оплати до 3х грн. варто ліквідувати всі претензії. Доступ до GPS.Стосовно пільгових категорій варто звертатись до центральної влади. Визначення маршрутів по паспорту до 22, до 23 год і тд. На наступний конкурс жодних орендованих засобів, лише власні. Наголосив, що не виступає проти збільшення плата за проїзд, а наголошує, що мають бути виконані зобов’язання перевізників. Також транспортна система передбачає впровадження електронного квитка і безкоштовні пересадки.

О. Вілюра запитав яким чином можна порушити закон і забороняти пільговикам проїзд у певні години. Відомим є ріст мінімальної заробітної плати та пального, реклама у громадському транспорті дозволяє покривати певні витрати.

І. Велійка зазначив, що бачить раціональне зерно у словах Д. Данилюка і багато в чому з ним погоджується.

І. Попко, перевізник, закликав повернутись владу до перевізників лицем, бо транспорт може зупинитись вже 1 травня.

О. Вілюра відповів, що підняття тарифів з 1 квітня не є можливим, адже необхідно витримати процедуру, передбачену законодавством України.

П. Сирватка, мешканець м. Львова, запитав скільки він має доплачувати за безпечний та комфортний проїзд у громадському транспорті. Стосовно пільгового проїзду – чому представники депутатського корпусу не піднімають питання зменшення кількості пільговиків, реформ, які б покращили рух громадському транспорті.

І. Велійка відповів, що доплачувати не варто, а водій повинен виконувати свою роботу належним чином, керуючись правилами громадського транспорту стосовно пільговиків Також відомо, що у Кабінеті Міністрів піднімається питання повної відміни пільгового проїзду і фінансова компенсація його пільговикам.

Г. Щипова, представник АТП 14-630 із 36-річним стажем, додала, що культура обслуговування пасажирів полягає в першу чергу у виконуванні всіх рейсів. Львівські маршрутки стараються виконувати ці рейси, але зарплатня водіїв не є достатньо, немає усіх запчастин і перспективи.

п. Любомир, мешканець м. Львова, запитав чому під час руху не виконується культура виховання перевізників.

І. Велійка запропонував штрафувати водіїв за невідповідну поведінку і наголосив, що є і ввічливі водії.

п. Андрій, пасажир, наголосив, що цифри, зазначені в документах є видуманими, оскільки контролю за перевезеннями немає і висловив прохання оприлюднювати усі відповідні розрахунки.

І. Велійка сказав, що звинувачувати людей у брехні безпідставно не можна. У березні минулого року на телеканалі ЗІК у програмі «Народний контроль» проводили розслідування і оприлюднили, що щоденний заробіток однієї маршрутки становить близько тисячі гривень.

М. Костів, мешканка м. Львова, повідомила, що була свідком того, як маршрутка позаміського маршруту перекинулась, а водій постарався сплавити пасажирів, аби не розповсюдити інформацію про інцидент. За два місяці сталась схожа ситуація, водій свідомо закрив двері, легко травмувавши пасажирів. Має бути відомою інформація, що це за водій і з якого АТП.

І. Велійка відповів, що з транспортниками, які не виконують посадової інструкції, проводяться роз’яснювальні роботи. У кожному автобусі повинен бути куточок споживача із гарячою лінією, телефоном диспетчера і вказати номер маршруту., легко знайти хто на маршруті працював.

п. Олег, працівник АТП додав, що всім потрібно змінювати культуру поведінки на дорозі, в транспорті, в т.ч. і пасажирам, і пішоходам.

С. Товстига, представник «За якісний транспорт», запитав коли з’являться квитка типу МА2 із вказаним номер, перевізником, кодом ЄДРПОУ, які передбачені чинним законодавством. Коли маршрутки почнуть доїжджати до кінцевої та коли кількість автобусів на маршруті буде достатньою.

І. Велійка відповів, що впровадження саме таких квитків полегшило б життя водіям, але такий зразок ще не впроваджений. Запропонував чітко розмежувати повноваження виконавця та замовника перевезень. Організувати систему збору коштів за проїзд, систему видачі проїзних документів, в т.ч. і пільговикам. Автобуси старіють, через що і їздять повільніше.

Т. Габраль, представник «Національного альянсу соціальної відповідальності», наголосив, що якщо перевізники страйкуватимуть, то пасажири собі раду дадуть, а от галузь може зникнути, запитав про ставлення до радіальних нічних маршрутів, додав, що не проти підвищення тарифів та підтримав електронний квиток.

І. Велійка сказав хто буде оплачувати відповідну роботу нічних маршрутів, висловися за автоматизації системи безготівкової оплати за проїзд.

О. Вілюра відповів, що будь-який проект коштує грошей, повинен бути часовий, питанням електронного квитка ми займаємось, але питання відшкодування проїзду пільгових категорій населення досі залишається невирішеним.

І. Гринда, голова профільної депутатської комісії, доповів, що залишилось багато проблем ще з минулого року, на зразок взаємного хамства пасажирів і водіїв, брудного транспорту. Закликав не акцентувати на однобічності вимог, враховуватись мають як інтереси перевізників та важка праця водіїв, так і комфорт пасажирів. Мешканці міста мають бути певні, що буде і перший і останній рейс маршруту. Проблеми із недоцільними маршрутами почалась з лютого 2012 року, коли вводилась нова транспортна схема, через прийняття якої депутати двічі подавали в суд та двічі його виграли. В 2012 році електронний квиток не був проголосований через механізм посередництва іноземній фірмі. Також підкреслив, що виступав за годинне регулювання пільгового проїзду, але наштовхнувся на спротив населення.

В. Сергатюк, представник «Правого сектору» підкреслив, що  міська влада може повернутись до питання підняття тарифів після того, як виправить грубе порушення закону і виконає п. 33 правил Кабінету Міністрів, ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт»

А. Твердохліб, мешканець м. Львова, наголосив на об’єктивному встановленні кількості перевезених пасажирів, а розрахунки побудовані на надуманих розрахунках. З 2008 року всі автобуси у Львові працюють у звичайному режимі і відповідно за оплату беруть більше.

С. Роман наголосив, що громадськість вимагає введення квиткової системи обліку з травня у разі підняття тарифу на проїзд.

С. Шуляк наголосив на відповідальності за обіцянки введення електронного квитка чи інших реформ.

Подані письмові пропозиції :

ГО «Наше право» № 2-4833 від 26.03.14р. із рядом пропозицій до громадських слухань проекту рішення виконавчого комітету ради.

В. Шумського стосовно введення в штат працівників-контролерів та введення електронного квитка, надано під час громадського слухання.

Гаврилко І.В. та Роман С.В. № 3-Г-6811 від 28.03.2014 року щодо доповнення проекту рішення пунктами про електронний квиток, посиленням контролю за якістю послуг з перевезення та рухом транспорту, діяльністю “гарячої лінії”.

Гадзало О.М. № 3-Г-6837 від 28.03.2014 року щодо перегляду транспортної схеми руху, запровадження електронного квитка, ліквідації пільг та покращення якості перевезень.  

В.о.начальника управління транспорту і зв'язку

департаменту житлового господарства  О. Вілюра

та інфраструктури

Голова

ЛОО ВГО «Всеукраїнська асоціація  І. Велійка

автомобільних перевізників»