Громадські слухання проекту ухвали «Про затвердження Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту, а також Типових договорів про встановлення земельного сервітуту»
Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту
Проект акту розроблений Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування на виконання розпорядження міського голови №251 від 10.06.2011 року “Про внесення змін до розпорядження Львівського міського голови від 14.02.2011 року №44” щодо прийняття регуляторних актів у 2011 році
1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання. Проект “Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту “ розроблений з метою уніфікації діючих нормативно-правових актів, що регулюють питання сервітутного землекористування з врахуванням змін у чинному законодавстві України, спрощення процедури оформлення договорів про встановлення земельного сервітуту, питання визначення та адміністрування плати за землю при встановленні земельного сервітуту. Прийняття Положення дозволить вдосконалити процедуру правового оформлення сервітутного землекористування, зокрема виготовлення документацій із землеустрою чи матеріалів з визначення частки земельної ділянки та укладання та реєстрації договорів про земельний сервітут, що сприятиме реалізації конституційних прав громадян та юридичних осіб на землю, поліпшенню адміністрування, забезпечить сприятливі умови для розвитку економіки та ведення бізнесу, ефективне регулювання відносин між суб’єктами господарювання та органом місцевого самоврядування. 2. Визначення цілей державного регулювання. Прийняття проекту “Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту” надасть можливість керуючись Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України виокреслити сферу застосування земельних сервітутів, сприятиме додатковому залученню юридичних та фізичних осіб до правового оформлення землекористування та адміністрування додаткових надходжень до міського бюджету від плати за землю. 3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Встановлення земельних сервітутів з укладанням договорів оренди землі здійснюється на підставі Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та діючих 3 ухвал Львівської міської ради, а саме: а) ухвали Львівської міської ради від 31.10.2002р. № 111 “Про затвердження “Положення про порядок визначення плати за земельний сервітут"; б)ухвали Львівської міської ради від 20.03.2003р. № 261 “Про внесення змін та доповнень до “Положення про порядок визначення плати за земельний сервітут”; в) ухвали Львівської міської ради від 25.09.2003р. № 743 “Про оформлення документів на землекористування і розмір плати за сервітутне використання земель у м.Львові” та двох діючих рішень Виконавчого комітету Львівської міської ради: а) рішення виконавчого комітету від 01.08.2003 року №650 “Про розмір плати за сервітутне землекористування ,відшкодування втрат від недоотриманих коштів за використання земель у м.Львові”; б) рішення виконавчого комітету від 19.09.2003 року №803 ”Про пріоритетність правового землекористування та додаткові заходи щодо поповнення міського бюджету” Першим альтернативним способом є залишити вищезазначені діючі нормативно-правові акти з врахуванням затверджених технічних регламентів Львівської міської ради здійснювати укладання та реєстрацію договорів про земельний сервітут.
Однак, ці нормативно-правові акти по різному трактують питання встановлення земельних сервітутів, питання плати за землю при встановленні земельного сервітуту та потребують внесення змін з врахуванням чинного земельного законодавства. Враховуючи вищезазначене, відхиляємо цей спосіб, оскільки не досягається поставлена мета. Другий альтернативний спосіб є прийняття проекту “Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту“, який надасть можливість уніфікувати ряд нормативно-правових документів в один, чітко викреслити сферу застосування, підвищити інформативність та точність виготовлення документації із землеустрою чи матеріалів з визначення частки земельної ділянки та сприятиме залученню юридичних та фізичних осіб до правового землекористування та покращенню адміністрування зі сплати за землю при встановленні земельного сервітуту. Таким чином, приймається другий альтернативний варіант, оскільки це дозволить досягти поставленої цілі. 4. Опис механізмів і заходів, які пропонується застосувати для розв’язання проблеми. Проектом “Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту “ передбачається також затвердити типовий договір про встановлення земельного сервітуту (договір про земельний сервітут) а також відмінити: 4.1. Ухвалу Львівської міської ради від 31.10.2002р. № 111 “Про затвердження “Положення про порядок визначення плати за земельний сервітут";
4.2 Ухвалу Львівської міської ради від 20.03.2003р. № 261 “Про внесення змін та доповнень до “Положення про порядок визначення плати за земельний сервітут”.
4.3. Ухвалу Львівської міської ради від 25.09.2003р. № 743 “Про оформлення документів на землекористування і розмір плати за сервітутне використання земель у м.Львові”. 4.4. Рішення виконавчого комітету від 01.08.2003 року №650 “Про розмір плати за сервітутне землекористування ,відшкодування втрат від недоотриманих коштів за використання земель у м.Львові”;
4.5 Рішення виконавчого комітету від 19.09.2003 року №803”Про пріоритетність правового землекористування та додаткові заходи щодо поповнення міського бюджету” 5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта. Прийняття проекту “Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту “ дозволить реалізувати повноваження надані Львівській міській раді відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України стосовно повноцінного використання права земельного сервітуту. Реалізація вимог запропонованого регуляторного акта не потребує додаткових витрат з міського бюджету м.Львова. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта.
Прийняття проекту Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту “ дозволить активізувати процес правового оформлення сервітутного землекористування юридичними та фізичними особами та здійснення ними плати за землю при встановленні земельного сервітуту, а також затвердити типовий договір про встановлення земельного сервітуту. Опис прогнозованих вигод та витрат у разі прийняття регуляторного акта: Об’єкт впливу — Львівська міська рада Вигоди - Створення нормативно-правових основ для здійснення контролю за підготовкою та виготовленням юридичними та фізичними особами технічних документацій чи матеріалів з визначення частки земельної ділянки, залучення юридичних та фізичних осіб до плати за землю, покращення адміністрування.
Витрати - Додаткові витрати відсутні Об’єкт впливу - Суб’єкти господарювання Вигоди - Здійснення діяльності в прозорому нормативно-правовому полі та можливість прискорення проведення робіт із правового оформлення землекористування Витрати - Додаткові витрати відсутні Від впровадження регуляторного акта негативних результатів не очікується. 7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акта.
Необмежений. 8. Визначення показників результативності регуляторного акта. Показниками результативності запропонованого регуляторного акта є: - підвищення ефективності діяльності юридичних та фізичних осіб, які використовують земельні ділянки щодо яких встановлено земельний сервітут; - покращення інвестиційного клімату ; - забезпечення реалізації громадянами та юридичними особами свої конституційних прав на землю. 9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта у разі його прийняття. Відстеження результативності даного регуляторного акта буде здійснюватися Департаментом містобудування шляхом проведення: - базового відстеження – до набрання чинності проекту Положення про земельний сервітут та порядок визначення плати за землю при встановленні земельного сервітуту “ - повторного відстеження – через рік з дня набрання чинності; - періодичного відстеження – раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження. Вид даних для базового відстеження – зауваження та пропозиції від зацікавлених юридичних та фізичних осіб.