Протокол громадського слухання проекту положення "Про порядок проведення громадського обговорення у місті Львові"

На громадському слуханні виступили:

О. Файфурка, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради». Організація, програма та регламент проведення громадського слухання.

Ю.Лукашевський, в.о.начальника управління «Секретаріат ради». Представлення проекту положення "Про порядок проведення громадського обговорення у місті Львові".

Під час представлення проекту Ю.Лукашевський, повідомив про наступне:

З 2007 по 2013 рік у місті Львові було проведено 321 громадське слухання в яких взяло участь 8808 громадян.  Ініціаторами абсолютної більшості громадських слухань, крім слухань, які проводилися у відповідності до Закону України “Про планування та забудову територій” були міський голова, міська рада або її виконавчі органи.  Основною функцією слухань стало проведення органами влади консультацій із зацікавленими групами інтересів щодо пропонованого проекту рішення.

Наголосив, що основними проблемними питаннями проведення громадських слухань у місті Львові є:

1. Неможливість громадянам напряму ініціювати громадські слухання із питань, що їх хвилюють, оскільки відсутня процедура.
2. Відсутній порядок розгляду пропозицій, які були подані на громадському слуханні.

У проекті положення запропоновано такі нововведення у порівнянні з існуючою практикою проведення громадських слухань:

1. Передбачено можливість та прописано процедуру ініціювання громадського обговорення мешканцем міста на будь-яку тему, яка стосується сфери повноважень Львівської міської ради.
2. Визначено перелік питань перед прийняттям рішень з яких  міською радою чи її виконавчим комітетом обов’язкове проведення громадського обговорення.
3. Встановлено чіткий порядок ініціювання, підготовки та проведення громадського обговорення.
4. Визначено процедуру прийняття резолюції громадського обговорення.
5. Визначено порядок розгляду та врахування поданих пропозицій та зауважень.

Під час слухання учасниками було озвучено наступні запитання та пропозиції:

О.Дацко, ГО "Центр суспільних інновацій", зазначила, що цим положенням звужуються права мешканців щодо форм обговорення, не враховуються їх пропозиції, порушується Конституція та немає процедури погодження з мешканцями діяльності влади. Також запитала, яке право має управління "Секретаріат ради" пропонувати дане другорядне положення, якщо є набагато важливі положення, які потребують першочергового прийняття. Наголосила на тому, що її пропозиції мають бути обов’язково поставлені на голосування. Зазначила, що її запрошення на громадські слухання – дискримінація для інших громадських організацій.

М.Шакалова, зазначила, що це підміна понять, житлово-комунальні послуги та тарифи на них мають обговорюватись на слуханнях. Звернулась з проханням про внесення змін до Статуту 2010 р. м.Львова та його прийняття. Поцікавилась, як громадське обговорення зможе вирішити питання щодо формування тарифів на житлово-комунальні послуги.

Б.Здравко, голова ГО "Народовладдя", звернувся з пропозицією замінити поняття "самоврядування (врядування) містом та іншими населеними пунктами" поняттям "управління містом". Зазначив, що досить будувати торгово-розважальні центри, а потрібно будувати заводи і фабрики.

В.Загайний, ГО "Центр громадських ініціатив", висловив подяку управлінню за запрошення на слухання та зазначив, що немає зауважень до даного положення та підтримує його прийняття, оскільки його основа напрацьована робочою групою по Статуту. З його прийняттям в громадськості появиться реальний інструмент бути почутими. Запитав чи дійсно потрібно уповноваженому органу 5 днів для перевірки документів, адже там немає великої кількості документів і вніс пропозицію скоротити цей термін до 3 робочих днів.

О.Агашков, мешканець Левандівки, заявив що стурбований ознайомленням територіальної громади з позицією ради.

С.Лєонтьєв, людина, член територіальної громади, зазначив що територіальна громада не є засновником Львівської міської ради, запитав чи  посадові особи є уповноважені приймати рішення на вирішення питань мешканців, чи є в них дозвіл територіальної громади.

Також поцікавився чому для громадськості засекречені установчі документи Львівської міської ради, яка ефективність роботи даної юридичної особи та який КВЕД - код економічної діяльності. Адже КВЕД міської ради 2005 р. не перереєстровано у 2010 р. – і це трактується як КВЕД ветеринарна діяльність, тобто це невідома юридична особа.

Л.Мельничук, депутат, поцікавився чому викинуто регулювання, погодження тарифів житлово-комунальних послуг. Вніс пропозицію створити комісію щоб підготувати та прийняти новий Статут з Положенням про громадські слухання.

Активістка територіальної громади зазначила, що у постанові від 16 квітня 2009 р. КСУ зазначено, що органи місцевого самоврядування не є державними органами, а також, що місцеве самоврядування є правом, а не обов'язком. Також доповідачка стверджує, що всі зібрані в залі є представниками громадських організацій, зокрема і А.Садовий, якого було обрано як головного серед громадських об’єднань, тобто як головного громадського діяча, але не як державного діяча.

Р.Вархоляк, ГО "Варта", вніс пропозицію допускати до  реєстрації осіб на слухання лише за документами (напр. паспортом), адже інакше немає гарантій, що на слуханні будуть присутні лише члени територіальної громади.

О.Дацко, ГО "Центр суспільних інновацій", висловила наступні пропозиції: 1) Заборонити прийняття пропонованої Львівською міською радою редакції положення «Про порядок проведення громадського обговорення у місті Львові» як такого, що суперечить чинному законодавству, не є обов’язковим нормативним актом для забезпечення громадської участі у місцевому самоврядуванні територіальної громади міста Львова.

2) З огляду на термінову необхідність впровадження механізмів активного залучення членів територіальної громади міста Львова до участі у місцевому самоврядуванні зобов’язати виконком Львівської міської ради впродовж місяця розробити план заходів, який передбачатиме оперативну розробку окремих положень які конкретизують механізми громадської участі у роботі органів місцевого самоврядування у м.Львові. Вимагаємо відповідним розпорядженням міського голови Львова створити робочі групи зі залучення представників територіальної громади, активних громадських організацій, юристів і визначити оперативні терміни для розробки таких Додатків до Статуту територіальної громади міста Львова:

- Положення «Про проведення громадських слухань у місті Львові» (оскільки це положення зараз найнеобхідніше, визначити терміни його розробки і винесення на розгляд Львівської міської ради не пізніше 01.02.2015);

- Положення «Про проведення місцевого референдуму у місті Львові» (скерувати лист до Верховної ради України з вимогою активізувати роботу над розробкою і затвердження Закону України «Про місцеві референдуми»);

- Положення «Про проведення загальних зборів і зборів мешканців а місцем проживання у місті Львові»;

- Положення «Про місцеві ініціативи у місті Львові»;

- Положення «Про участь членів територіальної громади у роботі органів місцевого самоврядування у місті Львові»;

- Положення «Про участь членів територіальної громади міста Львова у місцевому самоврядуванні з використанням механізмів та інструментів електронного врядування».

3) До роботи робочих груп з розробки вказаних положень обов’язково залучити представників організацій-ініціаторів розробки нової редакції Статуту територіальної громади міста Львова.

Попросила поставити вищезазначені пункти на голосування.

О.Яремків, ГО «Народна солідарність» зазначила, що хотіла би заслухати на громадських слуханнях звіт депутатів по приватизації та будівництву житла та розподілу квартир.

Г.Наїлик, ВГО "Народний антикорупційний нагляд", висловила зауваження, що немає посилань на законодавство в матеріалах та запитала, чому квартири частіше надаються службовцям в приватну власність, ніж мешканцям міста та чому не повідомлялась територіальна громада про дані слухання. Обурилась, що у міській раді на керівних посадах працюють не члени територіальної громади, які працюють без дозволу територіальної громади. Висловила пропозицію про визначення меж  та кількості територіальної громади.

Голосували за пропозиції, озвучені О. Дацко:

«ЗА» - 17, «Утримались» - 2.

Додаток 1. Протокол голосування за пропозиції ГО «Центр суспільних інновацій»

Матеріали розгляду рекомендацій та пропозицій, отриманих під час громадського слухання проекту положення

 "Про порядок проведення громадського обговорення у місті Львові"

Рекомендація 1. Про  включення тарифів на житлово-комунальні послуги до переліку питань перед затвердженням яких проводяться громадські слухання.

Враховано. Відповідні зміни внесено до проекту ухвали.

Рекомендація 2. Допускати до  реєстрації осіб на слухання лише за документами (напр. паспортом).

Враховано. Реєстрація осіб за документами, що засвідчують особу передбачена п.3.р.4 Порядку проведення громадського обговорення

Пропозиція 1. Заборонити прийняття пропонованої Львівською міською радою редакції положення «Про порядок проведення громадського обговорення у місті Львові» як такого, що суперечить чинному законодавству, не є обов’язковим нормативним актом для забезпечення громадської участі у місцевому самоврядуванні територіальної громади міста Львова

Відхилено – автор пропозиції не вказує, яким конкретно нормам чинного законодавства суперечать пункти Положення.

Пропозиція 2. Створити робочі групи зі залучення представників територіальної громади, активних громадських організацій, юристів і визначити оперативні терміни для розробки Додатків до Статуту територіальної громади міста Львова. До роботи робочих груп з розробки вказаних положень обов’язково залучити представників організацій-ініціаторів розробки нової редакції Статуту територіальної громади міста Львова.

Прийняття рішення відтерміновано. Коментар: Спроба врегулювати питання щодо механізмів прямої участі громадян у місцевому самоврядуванні у місті Львові була зроблена робочої групою із підготовки нової редакції Статуту територіальної громади міста Львова у 2010 році. Окремими додатками до проекту Статуту було підготовлено низку відповідних положень. Проте дана редакції Статуту досі не зареєстрована управлінням юстиції і відповідно не набула чинності. Якщо, в результаті судового розгляду, у реєстрації Статуту територіальної громади міста Львова буде відмовлено, тоді виникне потреба створення нової робочої групи(груп) з розробки Статуту територіальної громади міста Львова з усіма необхідними додатками, до участі в якій будуть запрошені представники виконавчих органів, депутатського корпусу, громадськості  та  експерти.

Начальник управління   Л.Зубач