Протокол громадського слухання проекту ухвали «Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих, масових заходів»

До участі у громадському слуханні зареєструвалось 29 осіб.

На громадському слуханні виступали:

Ю.Лукашевський, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради». Організація, програма та регламент проведення громадських слухань.

І.Лозинський, депутат Львівської міської ради

Під час представлення проекту І. Лозинський зазначив:

• Підставою для розроблення проекту ухвали є звернення підприємців щодо відсутності чіткої процедури встановлення пересувних тимчасових споруд, класифікації та регулювання їх діяльності у м. Львові.
• Даним проектом пропонується процедура, згідно з якою підприємець звертається із заявою довільної форми на ім’я міського голови та пакетом документів, після розгляду яких комісія готує висновок. Позитивний висновок передається до управління комунальної власності, яке укладає договір на користування конструктивними елементами благоустрою, один примірник якого залишається у заявника, а другий - у центрі надання адміністративних послуг чи управлінні «Дозвільний офіс». На підставі  договору в управлінні архітектури готується затвердження відповідного паспорту. Після видачі паспорта прив’язки примірники договору залишаться підприємцю та управлінню архітектури, а районній адміністрації за місцем знаходженням тимчасової споруди надсилається копія.
• У результаті погодження такої процедури місто отримає чіткий порядок розміщення тимчасових споруд, буде забезпечено відповідний естетичний  стан міста під час святкових та масових заходів, зменшено кількість самовільно розміщених пересувних тимчасових споруд.

Під час обговорення учасниками було озвучено наступні запитання та пропозиції:

А. Карбовник, депутат Львівської міської ради, запропонував у проекті ухвали  доповнити п.1.2.4 уточненнями параметрів тимчасових пересувних споруд, а у п.3.2 передбачити укладання договору на період вихідних днів.

Т. Медвецький, головний спеціаліст Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Львівській області зауважив, що  відповідно до проекту ухвали п.2.2.1, копія свідоцтва (витягу або виписки) про державну реєстрацію повинна бути завірена печаткою заявника.  Свідоцтва про державну реєстрацію вже не існує, а брати виписку  доцільніше, ніж витяг. Окрім того, фізична особа – підприємець може не мати печатки.

Відповідно до проекту ухвали п.2.2.3, топографічна зйомка має проводитись ліцензованою організацією, але не вказано, чи потрібно звертатись до Львівської міської ради, чи іншої організації.

У аналізі регуляторного впливу п.2 необхідно дати попередню оцінку економічному ефекту для міста у цифрах та з результатами базового відстеження,  яке проводиться при прийнятті будь-якого регуляторного документу. Регуляторний акт немає терміну, тож як і коли відбуватиметься безпосереднє виконання акту?

І. Лозинський відповів, що підприємець може звертатись як до львівської комунальної, так і до будь-якої іншої організації, яка надає такі послуги.

У звітах буде відображено кількість легалізованих робочих місць, кількість працюючих підприємців та  сплату податку. Затвердження Порядку дасть можливість легалізувати цю діяльність.

А. Антонищак, голова ГО «Я – Львів’янин», зазначив, що питання торгівлі у місті є досить проблематичними, конкуренцію між виробниками стимулювати не варто, але найважливішим є створення нових робочих місць. У складі комісій, які займаються економічними питаннями була б доцільною присутність представників громадських організацій та підприємницьких кіл.

Зауваження до проекту ухвали: варто уточнити параметри тимчасової пересувної споруди, місця перебування та терміни демонтажу, а у п.2.2.3 замість топографічної зйомки достатньо погодження ДАІ.

А. Карбовник, депутат Львівської міської ради, підкреслив, що основним документом, який регламентує пересувну торгівлю, окрім паспорту, є договір оренди елементу благоустрою, у той час, коли є підприємці, які, торгуючи, елементів благоустрою не орендують. Функціонуючі у місті атракціони – можливо, їх теж варто вважати тимчасовими спорудами. Перед видачею паспортів важливо перевіряти реальну кількість працівників у підприємців, аби уникнути зловживань та правопорушень.

І. Лозинський, відповів, що положення, котрі регламентують пересувну торгівлю, описані у проекті ухвали. Що стосується атракціонів - мова йде про торгівлю, а не про надання послуг, але це буде враховано, як і перевірка кількості працівників, задіяних на тимчасових пересувних спорудах.

Ю. Верхола, начальник відділу територіального управління міста управління архітектури департаменту містобудування звернув увагу на те, що назва проекту ухвали не узгоджена із п.1.3 та п. 1.4. Як правило, заходи святкування тривають декілька днів, на відміну від сезонної торгівлі, тож варто подумати, чи не заважатиме це мешканцям міста. Поданий порядок у проекті ухвали п.2  стосується переважно пересувних тимчасових споруд, які встановлюються на постійній основі на певний визначений термін, тож, чи є доцільність його застосування до пересувних тимчасових споруд, які функціонуватимуть у період святкових урочистих заходів.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» чітко визначено площу стаціонарних тимчасових споруд - до 30 кв.м., а про розміри пересувних тимчасових споруд не йдеться. Ухвала ж повинна відповідати нормам чинного законодавства.

Відповідно до проекту ухвали п.2.1., для погодження розміщення пересувної тимчасової споруди укладається договір. Наказ міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 2011 р. не передбачає укладання договору оренди конструктивних елементів благоустрою для тимчасових споруд.

У представленому проекті не передбачено чітких вимог до зовнішнього вигляду пересувних тимчасових споруд та встановлення режиму їх роботи.

Підстави скасування паспорту прив’язки суперечать положенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» п.2.27.

Додаток 2 до Порядку визначає, що для розроблення схеми розміщення тимчасових споруд необхідна наявність документу про землекористування, де вказана площа тимчасової пересувної споруди, а документи оренди елементів благоустрою не є такими.

І. Лозинський відповів, що назву можна прописувати повністю, але у певних пунктах йде лише уточнення. Кожен підприємець на свій страх і ризик, подаючи документи, буде вказувати на сезонність.

А. Карбовник, депутат Львівської міської ради  наполіг на внесенні у даний проект ухвали пункту заборони реалізації тютюнових виробів чи слабоалкогольних  напоїв у тимчасових пересувних спорудах.

І. Лозинський погодився з необхідністю внесення у проект ухвали такого пункту.

Т. Медвецький, головний спеціаліст Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Львівській області запропонував скоригувати період надання дозволів відповідно до Закону України про дозвільну систему.

А. Карбовник, депутат Львівської міської ради запропонував присутнім подати письмові зауваження.

Резолюція громадських слухань: доопрацювати даний проект ухвали відповідно до озвучених та поданих зауважень і пропозицій. Розробникам проекту ухвали забезпечити дотримання процедури прийняття регуляторних актів, визначеної чинним законодавством України.

Депутат Львівської міської ради  І.Лозинський