Протокол громадського слухання щодо бюджету розвитку м. Львова на 2015 рік
Громадське слухання відбулося 24 лютого 2015 року у приміщенні Львівської міської ради, за адресою: м. Львів, пл. Ринок,1, каб.202. Для участі у громадському слуханні зареєструвалось 133 особи.
На громадському слуханні виступили:
Ю. Лукашевський, заступник начальника управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради. Організація та проведення громадського слухання.
А. Садовий, міський голова Львова. Вступне слово
І. Кулинич, начальник департаменту економічної політики Львівської міської ради. Доповідь
Я. Самагальський, голова постійної депутатської комісії фінансів та планування бюджету. Доповідь
Під час привітання А. Садовий подякував усім присутнім за участь та запросив до активного обговорення предмету слухання.
Я. Самагальський звернув увагу на те, що наявність стрічки видатків у бюджеті надає право використання коштів у зазначених цілях, але цифрові дані можуть коригуватись. Додав, що плановий бюджет розвитку на 2015 рік становить 675 903 тис. грн.
Наголосив на впливі ситуації у державі, а саме кризи, стагнації, росту вартості палива та енергоносіїв, подорожчання оплати робіт та комплектуючих на формування фінансових прогнозів. Враховуючи це, не менше 30 % із записаних стрічок видатків не будуть виконані. Виконавці робіт не братимуть участі у тендерах, оскільки не захочуть працювати із нестабільним бюджетом, інфляція, проблеми із казначейством підкріплять ситуацію.
Пояснив структуру надходжень бюджету розвитку, а саме : пайова участь при будівництві об’єкта та введення його у експлуатацію становитиме 14 млн. грн., дохід від продажу майна 38 млн. грн., дохід від продажу землі – 20 млн. та передача із загального фонду. За наявної ситуації в країні продаж майна може виконатись, але стосовно продажу землі можуть виникнути раніше описані труднощі. Окрім того, бажаючих купити землю може бути менше.
І. Кулинич привітала присутніх та подякувала за активну позицію. В умовах військового конфлікту місто Львів не може бути осторонь, т у бюджеті передбачено допомогу учасникам АТО та їх сім’ям у розмірі 9,3 млн. грн. У випадку конкретних питань, головні розпорядники коштів нададуть відповіді щодо розподілу коштів.
Нагадала про важливий інфраструктурний об’єкт, початий минулого року, а саме будівництво трамваю на Сихів. Фінансування цього об’єкту здійснюється великою мірою за рахунок Європейського Банку Реконструкції та Розвитку, але однією із умов має бути співфінансування із міського бюджету. У бюджеті Львова враховується сума, передбачена на будівництво трамвайної колії.
Наступним пріоритетом назвала капітальний ремонт та реконструкцію доріг, внутрішньоквартальних проїздів та хідників. Ще одним пріоритетним напрямком у 2015 році є облаштування громадських просторів у всіх мікрорайонах міста, на що передбачено 6,4 млн. грн. із міського бюджету. Залучатимуться кошти суб’єктів господарювання і мешканців, які будуть зацікавлені в облаштуванні громадського простору у зазначених місцях.
Зауважила, що місто працює не перший рік над можливістю рекультивації полігону твердих побутових відходів.
Загалом передбачено кошти на підведення інженерних комунікацій до індустріального парку у Рясне - 2, можливість залучення у 2015 році керуючої компанії, яка зможе взяти в оренду 25 га, виділених під індустріальний парк, що створить нові робочі місця.
Наголосила, що важливим для міста є капітальний ремонт каналізаційних мереж, також вказано вулиці, на яких здійснюватиметься ремонт.
Акцентувала, що впродовж останніх трьох років на вулицях Львова з’явились трамваї та тролейбус місцевого підприємства «Електрон», в планах придбати ще електробус, який може їздити і як автобус, і тролейбус на електриці та кілька трамваїв. Придбання техніки, спецтехніки та рухомого складу для комунального підприємства «Львівелектротранс» та АТП 1 передбачено у проекті бюджеті розвитку м. Львова на 2015 рік.
Розповіла, що 14,5 млн. грн. передбачаються для збереження історичного середовища Львова.
Проаналізувала, що місто вкладає багато коштів у об’єкти гуманітарної сфери і ця тенденція продовжуватиметься. Понад 120 млн. грн. передбачено для галузей освіти, культури, соціального захисту, розвитку молоді та спорту, охорони здоров’я. Також у співфінансуванні із корпорацією НЕФКО у закладах освіти та охорони здоров’я реалізовуватиметься енергозберігаючі проекти.
Особливо актуальна для освітніх закладів потреба у заміні вікон, відновленні дошкільних закладів та ліквідації підвальних котелень, які заборонені до використання, ремонти басейнів, павільйонів, спортзалів та спортивних майданчиків, дахів, фасадів, харчоблоків у освітніх установах, ремонти аварійних об’єктів та санвузлів у школах, поновлення матеріально-технічної бази, ремонти тирів та інші об’єкти. На сферу охорони здоров’я виділятиметься 19,4 млн. грн. для клінічних лікарень, поліклінік, амбулаторій та ін. об’єктів. Для фінансування бібліотек, театрів, музичних шкіл, музеїв, народних домів сфери підпорядкування управління культури передбачено 6,7 млн. грн. На установи та заходи молоді та спорту виділятиметься 7 млн. грн.
Підкреслила, що важливим для міста є впровадження електронного врядування та створення центрів надання адміністративних послуг в кожному районі. Для цього передбачено співфінансування до отриманих грантових коштів Європейського союзу ще 8 млн. грн., що дозволяє сподіватись на реалізацію цього проекту вже у наступному році.
Додала, що для львівської громади є важливим спорудження будівництво пам’ятника Митрополиту Андрею з облаштуванням площі Св. Юрія, на що із міського бюджету виділяється 30 млн. грн.
О. Дацко, представник ГО «Центр суспільних інновацій» зазначила, що вважає необхідним оптимізувати структуру ЛМР шляхом ліквідації існуючих підрозділів, на зразок ЛКП «Агенція з підготовки подій» . А тому вважає надмірними видатки на утримання окремих структурних підрозділів та комунальних підприємств з огляду на дублювання їх функцій
Так вважає непотрібними територіальній громаді міста і такими, що дублює функції уже існуючих підрозділів Львівської міської ради ЛКП «Агенція з підготовки подій». У структурі ЛМР функціонує 3 структурних підрозділи і одне комунальне підприємство, які в межах свої повноважень можуть реалізувати усі завдання, які виконує
Я. Самагальський відповів, що це питання стосується системної суперечки між депутатським корпусом та міським головою. Сьогоднішня структура є нелегітимною з точки зору закону і затверджена ще минулою каденцією. Сьогодні у виконкомі є люди, яких вже нема у виконкомі. Зауважив, що припинити фінансування структури можна лише після її ліквідації.
О. Дацко, представник ГО «Центр суспільних інновацій», наголосила, що на громадському слуханні загального фонду бюджету м. Львова на 2015 рік вимагала оприлюднити звіти департаментів, комунальних підприємств чи установ ЛМР, але цього не було виконано.
І. Кулинич запропонувала надати заявникам у паперовому чи електронному вигляді звіти згаданих підрозділів. Додала, що звіти департаментів були оприлюднені та представлені громадськості. Зараз відбувається підбиття підсумків роботи комунальних підприємств, яких є близько 120, після завершення усе буде оприлюднено на сайті.
Я. Самагальський зауважив, що варто розрізняти звіт про виконану роботу та фінансовий звіт. Другий може бути готовим лише після звіту казначейства.
О. Дацко наголосила, що немає положень про комунальні підприємства та оприлюдненого звіту за виконану роботу, конкретно по проектах. Додала, що ремонтувати шматок дороги довжиною менше 1 км на вул. Мечникова за 25 млн. грн. надто дорого. Треба детальніше і зрозуміліше розписувати статті витрат.
Я. Самагальський відповів, що за проектом на ремонт вул. Мечникова має виділитись 60 млн. грн., адже ремонту потребує і каналізаційний колектор. Роботи складні, обсяг дуже великий. Якщо напишемо зрозуміліше, не за зразком, документів до оплати може не прийняти казначейство.
Я. Галицький, архітектор, запитав стосовно будівництва у Львові багатофункційного комплексу, а саме які з комунальних підприємств цим займаються і коли за об’єктом буде закріплено відповідну земельну ділянку.
Я. Самагальському виглядається, що виділити землю найпростіше.
А. Москаленко, директор департаменту «Адміністрація міського голови» відповів, що згадані підрозділи допомагають створювати робочі місця і виконують досить великий обсяг робіт. Стосовно резервування земельної ділянки під будівництво конгрес-холу прокоментував, що це питання розглядатиметься на наступній сесії. У ЛМР цим питанням займається ЛКП «Агенція із підготовки подій».
О. Котис, представник громадської організації, запитав за яким принципом визначається перспектива продажу комунального майна і додав, що доцільніше було б об’єкти відремонтувати. Поцікавився сумами, які мають сплатити батьківські комітети шкіл м. Львова для дофінасування ремонтів у навчальних закладах та чи є звіт про використаннях цих сум.
І. Кулинич зауважила є такі об’єкти, які продаються виключно шляхом конкурсу чи аукціону, оскільки приватизувати майно іншим шляхом неможливо. Навела приклад - за невелике приміщення на пл. Ринок отримано 16 млн. грн.. На жаль, місто не має достатнього ресурсу, аби зберегти усі об’єкти у відповідному стані. При управлінні економіки та профільній депутатській комісії створено комісію, чиї рішення виносяться на сесії.
З. Довганик, в.о. начальника управління освіти, подякувала усім, хто допомагає та співфінансує заклади навчання. Нагадала, що управлінням освіти неодноразово видавались накази про цілковиту добровільність спонсорських коштів від батьків.
Я. Самагальський підкреслив, що викуп орендованого приміщення орендарем є його законним правом.
І. Мурен, представник студентської ради м. Львова, зауважив, що бюджет розвитку щедро розподілений. Попросив уточнити скільки власне з бюджету розвитку Львова є коштами міста, а скільки отримано із дотацій та субвенцій.
Я. Самагальський відповів, що відповідно до законодавства бюджетних субвенцій немає, є реверсна дотація. Із загального фонду бюджету Львова цього року вилучається 180 млн. грн. Бюджет розвитку складається із передачі коштів із загального фонду,а також від продажу майна, землі та інвестиційних внесків від будівельників.
Р. Терлецький, представник група «Спецтехнології» нагадав про скверик на пр. Червоної Калини, для облаштування якого підприємець Кульчицький запропонував виділити 1 млн. грн. За програмою Кульчицького поблизу скверика здійснюватиметься будівництво комплексу. Запитав чому з бюджету міста на сквер виділяється 700 тис грн., якщо підприємець згідний надати 1млн. грн.
І. Маруняк, голова Сихівської районної адміністрації, відповіла, що пропозиція від пана Кульчицького стосовно облаштування скверу надходила, а уся документація стосовно будівництва торгового комплексу на території, де зараз знаходиться літнє кафе, наявна. Однак, мешканці району категорично проти будівництва, створили чисельну групу активістів «109» та запропонували допомогти в облаштуванні скверу навколо об’єкту. Мешканці та підприємці згідні взяти дольову участь. Кошти, які передбачені у бюджеті витратяться на проектну документацію та облицювання скверу плиткою. Фінансування інших робіт проводитиметься із залученням мешканців, підприємців та можливих спонсорів. Сихівський район зараз активно розбудовується і мешканці наполягають, що там має бути сквер.
Н. Піпа, керівник ГО «Кращий Сихів» та учасник групи «109» пояснила, що передбачені бюджетом 700 тис. грн. становлять 1 і 2 етап, на наступному етапі буде потреба у 900 тис. грн. із передбаченням безбарєрності громадського простору. Для реалізації останнього етапу будуть залучатись грантові кошти. Довіра до спільноти завдяки фінансування ЛМР досить висока.
В. Тринька, громадська рада «Святий Юр», запитав з яких доходів буде формуватись наповнення бюджету поза продажем землі та майна?
Я. Самагальський відповів, що 14,5 млн. грн. становлять інвестиційні внески від підприємств, які здають свої об’єкти в експлуатацію, решта коштів – із основного фонду.
В. Кульчицький, приватний підприємець, наголосив що ділянки скверу та торгового комплексу суміжні, вони не накладаються. Окрім коштів на облаштування скверу, у випадку будівництва представники підприємства підписали б договір на інвестиційний внесок у розмірі 340 тис грн.
В. Глущак, представник Студентської ради Львова, зауважив, що у статтях 100,102,203 бюджету розвитку йдеться про облаштування скверів, тротуарів. Запитав чи будуть створюватись комісії щодо з’ясування стану аварійних будівель чи вони вже існують ?
Я. Самагальський відповів, що у бюджеті зазначені загальні цифри, які подаються розпорядникам коштів. Розподіл цих цифр буде здійснюватись відповідно до поданих постійними депутатськими комісіями у галузі бюджетної та інженерної політики. На даний момент списки уже є.
П. Сирватка, мешканець Львова, підняв питання щодо курсування трамваю на Сихів, підкреслив, що помітним є прогрес. Додав, що у бюджеті розвитку є рядок про реконструкцію колії від теперішньої кінцевої до вул. Стрийської. Запропонував внести до бюджету кошти на реконструкцію пл. І. Франка, яка є створює серйозні корки для трамваїв.
Я. Самагальський подякував за слушне зауваження та зауважив, що проект є масштабним, тому на даному етапі ще рано говорити про реконструкцію цієї площі, але на майбутнє пропозицію варто врахувати.
Д. Янківський, громадський активіст, наголосив, що придбання одного електробуса коштуватиме 9 млн. грн., у той час, коли курсуючі тролейбуси у аварійному стані, частими є обриви контактних мереж.
І. Кулинич наголосила, що це дуже песимістичний погляд, після відкриття трамвайного маршруту на Сихів якість надання послуг ще покращиться. Кошти на ремонт електротранспорту виділяються регулярно, а приклад першого електробусу в Україні буде хорошим іміджем Львова.
Я. Самагальський додав, що лише в кількох містах Європи їздить електробус, за таким видом транспорту майбутнє.
Ю. Антоняк, громадський активіст, зауважив, що суттєвою статтею бюджету розвитку є капремонт комунальних закладів, враховуючи заміну вікон. Поцікавився де можна довідатись суми і конкретні об’єкти запланованого ремонту та чи враховано у даному бюджеті фінансування освітніх закладів батьками за попередні роки.
І. Кулинич зробила припущення, що дирекція шкіл оприлюднює отримані кошти. На цю хвилину відповіді може не бути, бо ці кошти до бюджету розвитку не надходять, але вони пораховані. В оприлюдненому бюджеті розвитку вказані конкретні школи, їх адреси та сума. При підготовці проекту бюджету враховувалось який відсоток вікон замінений у школі. Для потреб шкіл використовуються окрім коштів батьків, грантові коштиЄвропейської комісії та корпорації НЕФКО.
п. Зоряна додала, що інформація щодо збору благочинних внесків школам оприлюднена, нагадала стосовно щомісячного висвітлення благодійних надходжень на сайтах шкіл та управління освіти. У 2014 року сума внесків становила 2 240 тис грн. та матеріальних цінностей на 8 961 тис грн.
Я. Самагальський звернув увагу, що проводити ремонт навчальних закладів із об’єктивних причин буде важко.
Ю. Олександрович, представник ГО «Львів’яни за електротранспорт», підкреслив, що було проведено багато заходів стосовно необхідності виділення 200 тис. грн. на реконструкцію старовинного історичного вагону.
Я. Самагальський відповів, що кошти виділені.
О. Дацко підкреслила, що вкотре тратити гроші у розмірі 4 млн. грн. тільки на проект рекультивації Грибовицького сміттєзвалища є абсолютно недоцільним, обов’язково повинні бути закладені видатки на закладення нового полігону твердих побутових відходів.
Я. Самагальський кошти виділялись, але не використовувались.
Ю. Голець, керівник управління житлового господарства, додав, що вартість проекту становить не 4 млн.грн., а 213 млн. грн. Підкреслив, що термін рекультивації стриватиме до 10 років. Важливим стане підписання угоди із територіальною громадою щодо оренди земельної ділянки, натомість місто інвестуватиме у громаду, наприклад кошти у дороги, водогони, водопроводи.
О. Дацко вимагає внести до проекту бюджету розвитку можливість побудови або реконструкції уже існуючих приміщень будинку школяра і передачу приміщення під ДНЗ. Висловила занепокоєння, що закриють будинок школяра для відновлення ДНЗ.
Я. Самагальський зазначив, що на ремонт даху згаданої будівлі виділено 450 тис. грн. і 15 тис. грн. на експертизу із повернення дитячого дошкільного закладу.
З. Довганик додала, що виготовлено проектно-кошторисну документацію для частини будівлі, де розміщується ДНЗ. А будинок школяра буде розміщений у тій же будівлі.
А. Хомицький, депутат ЛМР, попросив доповідачів проінформувати присутніх стосовно пріоритетності виділення наявних коштів у бюджеті розвитку.
Я. Самагальський відповів, що якщо до 1 липня не знайдуть виконавці робіт, то суми будуть перерозподілені. Пріоритетними є заклади освіти, оскільки треба вкладатись у канікулярний час.
І. Кулинич відповіла, що є доручення міського голови та його першого заступника до усіх розпорядників коштів скласти календарні графіки початку, виконання робіт і отримання фінансування. Це буде передано до департаменту фінансової політики, який здійснюватиме фінансування виконаних робіт.
А. Федчишин, українська партія «Єдність» обурився фінансуванням реставрації вітражів та дверей будівлі, де знаходиться Прокуратура м. Львова, запропонував передати заплановані на це кошти ДНЗ. Поцікавився чому на Залізничний район виділяється найменше коштів загалом?
Я. Самагальський відповів, що бюджет формувався відповідно до пропозицій районних адміністрацій. Стосовно вітражів та дверей нагадав, що це пам’ятка архітектури.
І. Фещенко, студент та активіст, запитав чому не приймаються до уваги інтереси львів’ян, а саме на спорудження пам’ятника витрачається 32 млн. грн., при складному стані транспорту та медицини.
Я. Самагальський відповів, що на перенесення дороги і пам’ятник заплановано 30 млн. грн. Таким чином виконається рішення виконкому 1991 року про вшанування пам’яті А. Шептицького.
Б. Робешко, представник громадського руху «Європейське місто», запитав за якими критеріями розподіляються кошти між районними адміністраціями на тротуари та вулиці.
Я. Самагальський відповів, що усім районним адміністраціям виділяється однакова сума для реконструкції доріг та тротуарів. Адміністрації подають титульні списки із переліком вулиць на інженерну комісію
С. Товстига, представник ГО «За якісний транспорт», запитав чи передбачені гроші для перегляду львів’янами в онлайн - режимі руху маршруток.
Я. Самагальський відповів, що кошти на це не виділені, але є пропозиція від однієї із постійних депутатських комісій та Ю. Кужелюка.
Л. Яснинська, представник ГО «За якісне життя», попросила пояснити внески до статутних капіталів ЛКП, зокрема «Львівавтодор» у розмірі 100 млн. грн..
Я. Самагальський відповів, що таке формулювання передбачено Бюджетним кодексом України. Ці кошти витрачаються на статутну діяльність підприємства. В текстовій частині бюджету прописаною є безумовність траншу по мірі потреби, що і забезпечує для підприємств їх статутний капітал. Зокрема, статутний капітал ЛКП «Львівавтодор» використовується для співфінансування проектів ЄБРР, сплати ПДВ, оплати деяких робіт для маршрутів № 2 та 6. Всі витрати детально розписані пооб’єктно.
О. Котис зауважив, що на ремонти об’єктів транспортної інфраструктури виділено досить багато коштів. Запитав чи враховується облаштування туалетів на кінцевих зупинках, місця для паркування автомобілів, та чи враховано розширення меж доріг. Пропросив про оцінку бюджету розвитку Львова відповідно до стратегії розвитку міста.
Я. Самагальський відповів, що не враховано, але можна звертатись до районних адміністрацій. Бюджет розвитку не відповідає стратегії міста Львова, але відповідає сучасним реаліям.
І. Гавришкевич, представник партії «Народний рух України», запропонував замість створення громадського простору у Шевченківському районі передати заплановані на це кошти як конкретну матеріальну допомогу.
І. Кулинич додала, що кошти, які передбачені на такі цілі, згадані у загальному фонді та у бюджеті розвитку, як пільги на квартирну плату, чи будівництва житлового будинку.
О. Дацко обурилась пропозицією наповнення міського бюджету шляхом продавання комунального майна. Наголосила, що не враховується мінімальне забезпечення соціальними і культурними послугами на 10 тисяч населення.
Я. Самагальський відповів, що на такі речі вплинути не завжди можливо після викупу приміщення. Цільовий продаж неможливий.
Представник ініціативи мешканців Рясного 1 та 2 розповів, що пішохідне сполучення між районами дуже складне, існує проблема руху між залізничними коліями. Попросив внести у бюджет розвитку рядок про фінансування такого переходу.
Я. Самагальський погодився, але наголосив, що міська влада не зможе фінансувати об’єкт, який належить залізниці. Додав, що шукатимуться інші шляхи та механізми покращити ситуацію.
Головуючий на громадському слуханні,
Заступник начальника
управління «Секретаріат ради» Ю.Лукашевський
Львівської міської ради
Секретар громадського слухання,
Начальник О. Файфурка
відділу громадського партнерства
Доповідач,
Начальник департаменту І. Кулинич
економічної політики
Львівської міської ради