Протокол громадського слухання щодо основних показників загального фонду міського бюджету на 2015 рік

Громадське слухання відбулося 13 січня 2015 року у приміщенні Львівської міської ради, за адресою: м. Львів, пл. Ринок,1, каб.202.  Для участі у громадському слуханні зареєструвалось 107 осіб.

На громадському слуханні виступили:

Ю. Лукашевський, заступник начальника управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради. Організація та проведення громадського слухання.

А. Садовий, міський голова Львова. Вступне слово

О. Іщук, начальник департаменту фінансової політики Львівської міської ради. Доповідь

Я. Самагальський,  голова постійної депутатської комісії фінансів та планування бюджету. Доповідь

Під час привітання А. Садовий наголосив, що зацікавленість бюджетом завжди була високою. Додав, що у 2007 році було видано бюджет Львова на 2007 рік у книжковому форматі  для ширшого ознайомлення львів’ян. Традиція зберігається, хоча бюджет зараз не тиражується, однак із усіма статтями бюджету міста можна ознайомитись на сайті Львівської міської ради.

Підсумував, що після проведення громадського слухання та  голосування бюджету заплановано другий тур обговорень бюджету розвитку. На завершальній стадії – прийняття бюджету в цілому. Подякував усім присутнім за увагу.

О. Іщук розповів, що процес розробки бюджету починається у травні із збору бюджетних запитів з усіх управлінь, які після опрацювання включаються департаментом фінансової політики до бюджетного плану і подаються до виконавчого комітету. Після вивчення бюджетного плану його передають на обговорення депутатському корпусу, а згодом затверджують на сесії ЛМР.

Підкреслив, що виконання бюджету минулого року становило 99,2 % по доходах. Видатки і надходження поділялись на власні та делеговані державою повноваження. Делеговані повноваження (у галузі освіти, фізкультури і спорту, культури, соціального захисту тощо)  становлять 4/5 усіх доходів, на власні повноваження цього року доходів в обсязі близько 20 млн. грн. не набрано у повному обсязі у зв’язку із великими поверненнями комунальним підприємствам внаслідок перерахунку тарифів та невиконанням плану надходжень на 11,3 млн. грн. від оренди землі, земельного податку.

Наголосив, що відбулась бюджетна реформа. В Україні на утримання місцевого самоврядування та функціонування міської інфраструктури виділяється дуже маленька сума. Щоб запобігти катастрофічним ситуаціям у містах до Бюджетного кодексу було внесено зміни, загальною ідеєю яких є децентралізація коштів. Змінами до Бюджетного кодексу, подібно до польського досвіду, передбачається право міської влади затверджувати ставки місцевих податків:  єдиного податку, туристичного збору, податку на нерухоме майно, збору за паркування. У той же час надходження, які складали податок з фізичних осіб знизились із 75% до 60 %. За оновленим кодексом фінансові надходження до бюджету Львова  збільшаться на майже 500 млн. грн.

Зауважив, що критерії видаткової частини формуються відповідно до проголосованого Верховною радою України бюджету на 2015 рік. Цього року із видаткової частини міських бюджетів усі школи та медичні заклади передано на загальнодержавне фінансування.

Додав, що плановий бюджет м. Львова на 2015 рік становитиме близько 1 585 млн. грн. Видаткова частина становитиме близько 900 млн. грн. у дію введена також реверсна дотація. Показники два дні обговорювались на депутатській комісії з бюджетної політики Львівської міської ради. Майже 500 млн. грн. залишку міського бюджету Львова прогнозовано будуть використані для покращення інфраструктури, попередньо передані із загального фонду у бюджет розвитку, за який депутати Львівської міської ради проголосують на черговій сесії.

Підкреслив, що першочерговим є включення до міського бюджету погашення боргів комунальних підприємств на покращення інфраструктури, та платіжні доручення по всіх тих  об’єктах, які повернулись наприкінці минулого року від Державного казначейства.

Запросив усіх присутніх до дискусії.

Я. Самагальський звернув увагу, що найважливішим елементом у бюджеті України є децентралізація, а джерела доходів повинні розподілятись відповідно до функцій місцевого самоврядування. Наголосив, що запровадження податку на нерухомість суттєво збільшить надходження до бюджету.

У зв’язку з тим, що немає прорахованої бази можливих показників акцизу та податку на нерухоме майно, запропонував перенести на тижневий термін прийняття бюджету. Нагадав про доручення останнього пленарного засідання сесії Львівської міської ради стосовно підготовки і прийняття програми допомоги підприємствам щодо сплати грошової оцінки землі.

Додав, що в абсолютних цифрах показники бюджету для Львова далеко не найгірші, але виникає багато питань.

О. Дацко, представник ГО «Центр суспільних інновацій», під час презентації зауважень та пропозицій наголосила, що інформація на сайті ЛМР була подана в обмеженому форматі, без дохідної частини. Висловила обурення стосовно відсутніх звітів щодо фінансування департаментів та інших підрозділів ЛМР та вимагала терміново зобов’язати відділи виконкому підготувати звіти щодо використання коштів за минулі роки та опублікувати розгорнутий проект бюджету із постатейним розшифруванням.

Запитала чим обґрунтовано збільшення бюджету втричі, оскільки дохідна частина не представлена?  Поцікавилась чому на утримання певних районних адміністрацій видатки зростають не пропорційно?

Вимагала внести зміни до статті «Інші заходи, пов’язані із економічною діяльністю».

Просила деталізувати видатки на виконання рішень судів, програми підготовки та реалізації грантових проектів.

Зауважила, що розпорядником коштів на фінансування промоції міста, а саме департаментом «Адміністрація міського голови», витрачається надто велика сума, тож доречно було б передати такі повноваження управлінню туризму задля уникнення можливості використання цих коштів на передвиборчу агітацію. Вимагала конкретизувати витрачання коштів на програму залучання фахівців і експертів у вирішенні питань, що належить до повноважень міської ради, розпорядник управління «Секретаріат ради».

Додала, що пропонованими для ознайомлення основними показниками загального фонду міського бюджету на 2015 рік обмежується доступ до публічної інформації. Висловила ідею створення багатопрофільних громадських рад.

О. Іщук прокоментував, що звіти про виконання бюджету вивішуються щоквартально в обов’язковому порядку. Стосовно нерівномірного фінансування районних адміністрацій підкреслив, що виділення коштів відбувається  під конкретні розрахунки відповідно до потреб кожного району. Про витрати на рішення судів розповів, що мова йде про позови управління комунальної власності щодо виселення недобросовісних орендарів.

Додав, що розгляд бюджету поділений на частини. Бюджет розвитку, а рекультивація сміттєзвалища є однією із його можливих статей, розглядатиметься пізніше.

Нагадав, що депутати Львівської міської ради є представниками громади і беруть активну участь у формуванні річного міського бюджету. Наголосив, що громадські слухання стосовно звітування відбуваються відповідно до чинного законодавства

Підкреслив, що сьогоднішній захід не є обов’язковим. Відповів, що закладання витрат для залучення експертів при перевірках, аудитах чи будь-якій недовірі є виправданим.  

М. Іванишин, керівник відділу промоції ЛМР, розповіла, що усі видатки на промоцію  міста передбачені міським бюджетом, розплановані і розписані. Кошти витрачаються на відеоматеріали, промоційні ролики, сайт lvitravel, прес-тури та візити журналістів з інших міст тощо. Важливою є промоція музеїв, адже установи мають бути відвідувані. Подякувала за зауваження, висловила готовність більш детально розповісти про роботу відділу промоції міста.

Я. Самагальський підтримав зауваження О. Дацко щодо передачі розпорядження коштами на промоцію міста управлінню туризму та запропонував її до розгляду депутатським корпусом.

Нагадав про залучення експертів до проведення аудиту певних ЛКП, але після виявлення порушень жодних заходів проведено не було. Додав, що до витрат на ЛКП додається і списування боргів у судовому порядку та компенсація через незаконне звільнення працівників.

Л. Мельничук, голова депутатської комісії із законності, наголосив, що громадськість та депутати не змогли опрацювати вчасно бюджет через недостатність інформації. Підтримав ідею створення різнопрофільних громадських рад. Закликав до проведення громадських обговорень і круглих столів для аналізу проекту бюджету м. Львова.

Р. Шиманський, голова ЛО «Фізкультурно-спортивне товариство «Україна» висловив занепокоєння через припинення фінансування львівських ДЮСШ, які раніше фінансувались із фонду соціального страхування і обласного бюджету.

О. Іваськевич, голова постійної депутатської комісії молодіжної політики, спорту та оздоровлення, відповів, що на даному етапі відбувається обговорення щодо передачі ДЮСШ із можливим укрупненням до міського підпорядкування, а відповідно і фінансування із міського бюджету. Наголосив, що питання не залишиться без розгляду.

О. Гагаріна, заступник генерального директора готелю «Дністер», висловила  подяку відділу промоції та управлінню туризму за пророблену роботу. Додала, що одна із статей доходів, а саме туристичний збір та податки, сприятимуть забезпеченню робочих міць та покращенню рівня життя у місті.

Я. Самагальський поцікавився ставленням юридичних осіб до наступних можливих податків та попросив підготувати своє бачення розміру податків.

В. Загайний, представник ГО «Центр громадянських ініціатив» зауважив, що непредставлена дохідна частина  бюджету. Додав, що депутатам та виконавчому комітету варто знайти можливості співпраці. Наголосив, що  не вказано витрат на виконання депутатських повноважень у 2015 році, хоча ця форма витрат і має архаїчну форму. Стосовно організації громадських слухань – запропонував керуватись Статутом територіальної громади м. Львова за 2010 рік.

Я. Самагальський відповів, що депутати діють в межах чинного законодавства. Стосовно Статуту редакції 2010 року – він не є чинним. Щодо виплат депутатами мешканцями – розпорядником коштів є управління соціального захисту після опрацювання відповідного переліку документів. Це допомагає об’єднувати зусилля управління соціального захисту і депутатського корпусу.

О. Жолнович, представник політичної партії «Сила людей» наголосила, що немає дохідної частини, звернула увагу на видатки спеціального фонду - вони не відображені, особливо фонд охорони навколишнього середовища

О. Іщук відповів, що на сесію, яка затверджуватиме міський бюджет немає можливості винести пооб’єктно фінансування 700 об’єктів. Найближчим часом розглядатиметься загальний фонд бюджету, у якому враховується частина фінансування природоохоронних об’єктів. Впродовж близько 4 тижнів опрацювання готуватиметься перелік об’єктів для фінансування бюджетом розвитку, до якого належатимуть об’єкти, які потребують капітального ремонту.

А. Пелехатий, молодший науковий «Інститут регіональних досліджень» НАН  поцікавився ставкою податку на нерухомість фізичних осіб та способом її обрахунку. Додав, що корисною буде реклама податків із роз’ясненням витрат таких надходжень

О. Іщук відповів, що податок на нерухомість складатиметься із двох частин: відмінної від земельної ділянки та плати за землю (складові: рентна плата та земельний податок). Коли сесією ЛМР буде визначено ставки податку і пільги, все буде  відрегульовано.

Я. Самагальський додав, що старий закон по податок на нерухомість був неефективною нормою. Наголосив, що для розроблення нових підходів потрібні розуміння та підтримка громадськості. Підкреслив загальну зацікавленість суспільства розумінням податків та важливість подання різноманітних пропозицій.

І. Кулинич, директор департаменту економічної політики, повідомила, що на даний момент питань є більше, ніж відповідей. Наголосила, що до 20 лютого 2015 року усі юридичні особи повинні подати декларації до Державної фіскальної служби стосовно власної нерухомості, цей податок буде справлятись поквартально рівними частинами

Підкреслила, що усі нові місцеві податки повинні бути затверджені на сесії ЛМР до 01 лютого 2015 року згідно з чинним законодавством. Окрім великих повноважень це ще і  відповідальність.

Ю. Кужелюк, представник постійної депутатської комісії інженерного господарства, транспорту і зв’язку, додав, що є доцільність відкласти голосування на тиждень для прорахунку усіх показників, проведення дискусій, розгляду пропозицій. Зауважив, що механізми оголошення стосовно проведення громадських слухань не ідеальні. Підкреслив, що матеріальна допомога від депутатів  є потрібною.

Л. Кукуруза, голова обласного товариства «УТОС», поцікавилась чому не враховується фінансування депутатської допомоги, адже це серйозна і важлива допомога.

О. Іщук відповів, що депутатська допомога залишається у тому самому об’ємі, але в інших видатках.

Б. Каміняр, голова правління ОСББ, запитав чому у коштах на житлово-комунальне господарство на енергозберігаючі заходи виділяється лише 1,2 млн. грн. що становить 0,5 % усього бюджету. Додав, що впродовж останніх трьох років всі ці заходи із реформування системи зведені до нуля. Запитав чому виділено так мало?

Я. Самагальський відповів, що ці видатки будуть враховані у бюджеті розвитку.

Ю. Голець, представник департаменту економічної політики ЛМР, додав, що різноманітні заходи розроблені районними адміністраціями відповідно до програм ЛКП, у тому силі передбачені заходи на встановлення приладів обліку. А згадані 1,2 млн. грн. – заборгованість.

Ю. Кужелюк додав, що місто взяло кредит по системі енергозбереження, яка передбачає дуже багато затратних заходів. Постійна зміна труб по місту – також елемент енергозбереження, це дозволяє нам вимикати тепло при потребі та досить помітно економити.

Додаток 1. Пропозиції та зауваження  ГО «Центр суспільних інновацій»  (№ 2-261 від 13.01.2015 р. на 4 арк.)

Головуючий на громадському слуханні,

Заступник начальника

управління «Секретаріат ради»   Ю.Лукашевський

Львівської міської ради  

Секретар громадського слухання,

Головний спеціаліст   Д. Челепіс

відділу громадського партнерства  

Доповідач,

Начальник департаменту   О. Іщук

фінансової політики

Львівської міської ради

Результати розгляду пропозицій поданих під час  громадського слухання щодо основних показників загального фонду міського бюджету на 2015 рік.

Відповідно до Бюджетного кодексу України проект міського бюджету  м.Львова сформований на підставі бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками коштів, обговорений з ними, з урахуванням дохідної частини міського бюджету.

06.01.2015 виконавчим комітетом прийняте рішення № 01  «Про основні показники загального та спеціального фондів міського бюджету м. Львова на 2015 рік».  Вказане рішення з інформаційною таблицею в електронному вигляді надіслане депутатам міської ради 06.01.2015 та опубліковане на сайті Львівської міської ради.

В інформаційній таблиці відображено оперативні дані про виконання міського бюджету. Офіційний звіт про виконання міського бюджету м. Львова буде опублікований після його надання головним управлінням Державної казначейської служби у Львівській області.  

Щодо звіту про використання бюджетних коштів:

 Відповідно до статті 28 Бюджетного кодексу України інформація про виконання місцевих бюджетів підлягає обов'язковій публікації не пізніше 1 березня року, що настає за роком звіту.

Інформація про виконання місцевого бюджету має містити показники відповідного бюджету за загальним та спеціальним фондами про доходи (деталізовано за видами доходів, які забезпечують надходження не менше 3 відсотків загального обсягу доходів відповідного бюджету) та про видатки і кредитування (деталізовано за групами функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету), фінансування, а також показники про стан місцевого боргу та надання місцевих гарантій. Такі показники наводяться порівняно з аналогічними показниками за відповідний період попереднього бюджетного періоду із зазначенням динаміки їх зміни.

Публічне представлення інформації про виконання місцевих бюджетів відповідно до показників, бюджетні призначення щодо яких затверджені рішенням про місцевий бюджет, здійснюється до 20 березня року, що настає за звітним. Інформація про час і місце публічного представлення такої інформації публікується разом з інформацією про виконання відповідних бюджетів.

В зв`язку з тим, що звіт містить зведені дані за кодами тимчасової та економічної класифікації, без деталізації за головними розпорядниками коштів, інформацію по підпункту б можна отримати тільки у головних розпорядників.

Інформація про використання резервного фонду та бюджету розвитку додається.

Щодо оприлюднення тексту проекту бюджету:

Прийняте виконавчим комітетом рішення від 14.01.2015 № 02 «Про міський бюджет м. Львова на 2015 рік» оприлюднене у встановлений термін.

Щодо обґрунтування збільшення бюджету:

Проект міського бюджету м. Львова складений відповідно до Бюджетного та Податкових кодексів України (зі змінами) та з урахуванням особливостей, доведених Міністерством фінансів України (лист від 19.08.2014 № 31-05110-14-7/21518 «Щодо складання проектів місцевих бюджетів на 2015 рік»).

Щодо  роз’яснення бюджетної класифікації:

Розподіл видатків заголовними розпорядниками коштів затверджений у додатку 3 до ухвали міської ради «Про міський бюджет м. Львова на 2015 рік».

Видатки на державне управління з місцевого бюджету не проводяться. Назва «Державне управління» використовується відповідно до наказу міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11 «Про бюджетну класифікацію»:

010000  Державне управління
010116   Органи місцевого самоврядування

Щодо видатків районних адміністрацій:

Видатки на благоустрій заплановані відповідно до пропозицій головних розпорядників коштів, зокрема, районних адміністрацій, з відповідними розрахунками та обґрунтуванням.

Щодо видаткових статей бюджету:

Видатки на реалізацію місцевих програм розподілені у  додатку  8 до ухвали про бюджет за головними розпорядниками. Більш детальну інформацію можуть надати головні розпорядники вказаних коштів.

Резервний фонд міського бюджету на 2015 рік затверджений в сумі 19,0 млн. грн.

Відповідно до ухвали міської ради від 19.01.2015 № 4261 «Про міський бюджет м. Львова на 2015 рік» перелік об`єктів, видатки на які будуть проводитись за рахунок бюджету розвитку міського бюджету м. Львова у 2015 році буде поданий на затвердження радою до 01.03.2015.

Слід зазначити, що детальну інформацію щодо планування та використання бюджетних коштів громадським організаціям можуть надати головні розпорядники бюджетних коштів.

Інформація про спрямування коштів з резервного фонду міського бюджету Львова за 2014 рік.

Видатки на капітальні вкладення за рахунок бюджету розвитку у 2014 році.