Протокол громадського слухання щодо підвищення прозорості роботи та звітування міського голови, депутатів та виконавчих органів Львівської міської ради з використанням принципів електронного врядування

Організатор слухання : Львівська міська рада

Підстава для ініціювання громадського слухання : колективна заява 1301 мешканця м. Львова № 3-Ко-15586 від 19.06.2014р.

На громадському слуханні виступили:

Ю. Лукашевський, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради. Організація та проведення громадських слухань

О. Дацко, координатор громадської ініціативи щодо проведення громадського  слухання

А. Москаленко, директор департаменту «Адміністрація міського голови» Львівської міської ради

Під час доповіді О. Дацко зазначила наступне:

Сьогоднішнє громадське слухання щодо підвищення прозорості роботи та звітування міського голови, депутатів та виконавчих  органів Львівської міської ради з використанням принципів електронного врядування. Під зверненням-вимогою  провести ці слухання підписалися понад 1300 мешканців, що свідчить про важливість піднятих питань для громади міста.

На жаль, на слухання змогли прийти небагато мешканців, оскільки головними підписантами звернення були студенти, які зараз на канікулах. Дати проведення громадських слухань з координаторами громадської ініціативи, погоджено не було, офіційне повідомлення про те, що слухання відбудуться, я як координатор отримала 25 липня 2014 року, тому вчасно розповсюдити інформацію серед мешканців у координаторів не було змоги.

Щодо суті висловлених мешканцями вимог, зазначила, що серед діяльності усіх органів влади, місцеве самоврядування цікавить громадян України найбільше. За даними експертів, найбільшу зацікавленість для населення становлять електронні сторінки місцевих органів влади: 55 відсоткам громадян необхідна інформація місцевого рівня,  20 відсоткам – інформація на рівні району чи області,  25 відсоткам – інформація міністерств і відомств.

За даними Звіту про інвестиційну привабливість регіонів України, розміщеному на Порталі Кабінету Міністрів України, експертами засвідчено, що рівень поширення корупції у органах  державного управління та місцевого самоврядування Львівської області, у тому числі і міста Львова, при наданні адміністративних послуг, особливо пов’язаних з земельними питаннями, наданнями дозволів, державними закупівлями одним із найвищих у Західному регіоні України, що засвідчує нагальну потребу забезпечення більшої прозорості та публічності у роботі Львівської міської ради

Крім цього, у місті Львові сьогодні актуальними є питання щодо забезпечення реалізації мешканцями міста передбаченого Конституцією України права прямого врядування, яке неможливо реалізувати у такому великому місті як Львів без впровадження принципів електронного врядування.

Зокрема, серед кроків, які необхідно здійснити у місті Львові, першочерговими мешканці міста вважають:

1. Забезпечення функціонування єдиного веб-сайту Львівської міської ради (як виконавчого органу), Львівської міської ради (як представницького органу територіальної громади міста Львова) та міського голови Львова. Визнати такими, що не відповідають потребам територіальної громади міста Львова функціонування окремих сайтів Львівської міської ради як виконавчого органу, а також депутатів Львівської міської ради.

2. Зобов’язання депутатів Львівської міської ради щорічно публікувати: декларацію про майновий стан і доходи депутата, членів його сім’ї, передвиборчу програму з чіткими термінами виконання кожного задекларованого у ній завдання, щорічний звіт про діяльність депутата та графік його прийому з інформацією про кількість зустрічей з виборцями округу, кількість звернень виборців за рік, щорічний детальний звіт про використання бюджетних коштів, які виділені депутату на виконання депутатських повноважень, зокрема про усі кошти, отримані з міського бюджету, інші надані йому ресурси, звіт про набуття депутатом чи/і членами його сім’ї під час здійснення ним повноважень депутата права приватної власності на об’єкти комунального майна, землі, інших об’єктів та ресурсів.

Підкреслила, що варто розробити і затвердити впродовж двох місяців відповідними розпорядчими актами механізм публічних електронних звернень до депутатів на їх персональних сторінках сайту Львівської міської ради, запровадити електронні публічні он-лайн-приймальні  депутатів та забезпечити розміщення на сайті Львівської міської ради статистики відвідуваності депутатами сесій Львівської міської ради, участь у роботі комітетів, комісій, інших комунікаційних заходах, які депутат зобов’язаний відвідувати в межах своїх посадових обов’язків, а також прийняті рішення і результати голосування.

Необхідно внести відповідні зміни до нормативно-правових актів  територіальної громади міста Львова, які передбачали б, що недотримання депутатом зазначених вимог є  підставою для його відкликання виборцями як такого, що не здійснює делегованих йому повноважень. Детальніше вимоги громадської ініціативи викладені у Проекті рішення громадських слухань, розданому присутнім

3. Наголосила, що аналогічними є вимоги мешканців щодо звітування міського голови Львова. Зокрема, Львівський міський голова на сайті Львівської міської ради має публікувати свою передвиборчу програму із чіткими термінами виконання кожного задекларованого у ній завдання, щорічний звіт щодо виконання зобов’язань перед виборцями з інформацію щодо кількості зустрічей з виборцями, представниками ділових кіл, ЗМІ, інтелігенції, гостями, партнерами іншими особами в межах своїх повноважень мера міста, щорічний звіт про кількість звернень, надісланих на ім’я міського голови за рік і деталізація, як на них було прореаговано міським головою, щорічну статистику кількості поданих скарг від фізичних та юридичних осіб щодо професійної діяльності міського голови і як на них було прореаговано. Актуальним є проведення он-лайн зустрічей у форматі «запитання – відповіді» з мешканцями, ЗМІ, представниками бізнесу, інших цільових груп, у тому числі з використанням функції електронної он-лайн приймальні.

Також мешканці міста вимагають розміщувати на сайті Львівської міської ради детальний щорічний фінансовий звіт про використання бюджетних коштів, які виділяються міському голові на здійснення його повноважень, звіт про набуття Міським головою чи/ і членами його сім’ї під час здійснення ним повноважень Міського голови права приватної власності на об’єкти комунального майна, землі, інших об’єктів та ресурсів (приватизацію), які належали територіальній громаді з детальним описом приватизованого об’єкта (об’єктів), його оціночної ринкової  вартості, час набуття права приватної власності та обсяг сплачених коштів до міського бюджету за приватизацію об’єкта (об’єктів). Крім декларації про майновий стан і доходи міського голови, зобов’язати публікувати декларації членів його сім’ї  за попередній рік.

Необхідно внести зміни до нормативно-правових актів, які передбачали б, що нерозміщення вищевказаної  інформації чи невиконання передбачених зобов’язань Міським головою та членами його сім’ї класифікується як невиконання наданих йому виборцями повноважень, незабезпечення публічності його діяльності і є підставою  для визнання роботи міського голови незадовільною та його відкликання виборцями.

4. Звернула увагу, що забезпечити прозорість діяльності та звітування виконавчого комітету, департаментів, управлінь та відділів Львівської міської ради допоможе зобов’язання розміщувати на сайті Львівської міської ради на сторінках виконкому, окремих департаментів, управлінь та відділів положення про діяльність структурного підрозділу, план роботи структурного підрозділу на поточний рік, звіт про діяльність структурного підрозділу за попередній рік, детальний фінансовий звіт про використання бюджетних коштів, які виділені для забезпечення діяльності структурного підрозділу, щомісячний звіт про кількість звернень, надісланих чи скерованих підрозділу за рік і деталізація, як на них було прореаговано, санкції, які були застосовані до службовців, які порушили терміни надання адміністративних послуг чи надали їх неякісно,  також запровадження електронної он-лайн приймальні.

Також озвучила вимогу мешканців міста публікувати Звіт про набуття працівниками Львівської міської ради під час їх роботи у Львівській міські раді  права приватної власності на об’єкти комунального майна, землі, інших об’єктів та ресурсів (приватизацію), які належали територіальній громаді з детальним описом приватизованого об’єкта (об’єктів), його балансової вартості, час набуття права приватної власності та обсяг сплачених коштів до міського бюджету за приватизацію об’єкта(об’єктів). Крім цього затвердити відповідним розпорядчим атом (актами) відповідальних у кожному структурному підрозділі осіб за надання адміністративних послуг та розміщення вказаної вище інформації та конкретизувати форми і міру відповідальності службовців за її ненадання.

5. Додала, що варто затвердити форми електронного звернення у формі петицій-офіційних звернень і збору підписів для ініціювання громадських слухань та/або оформлення вимоги негайного розгляду Львівською міською радою,  виконавчим комітетом Львівської міської ради важливих для територіальної громади міста проблем і завдань. Внесення відповідних змін до Статуту територіальної громади міста Львова, які передбачають реалізацію окреслених у цьому рішенні завдань і вирішення проблем територіальної громади міста Львова, а також як форми  офіційного прийняття рішення територіальною громадою як органом місцевого самоврядування.

Озвучила вимогу  впродовж двох місяців з моменту прийняття рішення громадських слухань  розробити і затвердити відповідний розпорядчий акт (розпорядчі акти), які передбачає (передбачають) функціонування  сторінки петицій на сайті Львівської міської ради , регламентує механізм збору підписів мешканців. Впродовж одного місяця оголосити додаткові громадські слухання для вибору платформи для розміщення сторінки петицій, лінк на цю платформу для збору і/або реєстрацію підписів членів територіальної громади має бути розміщений на головній сторінці веб-сайту Львівської міської ради.

Внести відповідні зміни у нормативно-правові акти, які регулюють діяльність територіальної громади міста Львова, у тому числі Статуту територіальної громади міста, зокрема передбачити, що ініціювати збір підписів, а також брати участь у голосуванні на сторінці петицій Львівської міської ради можуть лише члени територіальної громади міста Львова. Для визнання фізичної особи членом територіальної громади міста Львова, необхідно, щоб особа відповідала визначеним критеріям:

- особа прописана або постійно (понад 2 місяці) проживає у місті Львові;

- і/або особа має у приватній власності землю чи нерухомість у місті Львові.;

- і/або особа є платником податків до міського бюджету як фізична особа чи власник юридичної особи, яка зареєстрована у місті Львові і сплачує податки до бюджету міста Львова.

Необхідно внести зміни до Статуту територіальної громади м. Львова, якими визначити, що ініціювати збір підписів, а також брати участь у голосуванні на сторінці петицій Львівської міської ради можуть лише члени територіальної громади міста Львова.

6. Наголосила, що згідно з Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування», і зокрема «Статутом територіальної громади міста Львова» (статті 2, 22, 35) чітко визначено, що територіальна громада міста Львова є базовим органом місцевого самоврядування, який  безпосередньо або через утворювані нею органи здійснює міське самоврядування.

Сьогодні в місті Львові склалася інституційна колізія, адже згідно із законодавством, засновником Львівської міської ради та Львівського міськвиконкому може бути лише територіальна громада міста Львова. Досі територіальна громада міста Львова існує де-факто, але її не зареєстровано де-юре, тому вона не є сьогодні органом місцевого самоврядування, а відповідно не є засновником інших представницьких та виконавчих органів влади у місті. Інституціоналізація територіальної громади міста Львова як суб’єкта публічного права можлива лише з використанням принципів електронного врядування.

Тому вимогою мешканців міста є визнання розробки і впровадження системи прямого електронного врядування територіальної громади міста Львова пріоритетним завданням легітимізації органів місцевого самоврядування у м. Львові, шляхом інституціоналізації територіальної громади міста Львова як суб’єкта публічного права і базового органу місцевого самоврядування. Також серед меншочергових вимог  є забезпечення права територіальної громади на пряме врядування з використанням системи електронного врядування (електронної демократії), для чого необхідно до кін. 2014 р. розробити та у 2015 р. ввести в дію механізм (систему) прямого врядування (волевиявлення) територіальної громади міста Львова з використанням електронної системи голосування членів територіальної громади.

Мешканці міста, які ініціювали слухання, вимагають визнати такими, що не відповідають чинному законодавству, реєстраційні документи Львівської міської ради та Львівського виконавчого комітету, оскільки засновниками цих інституцій офіційно не є територіальна громада, що не відповідає вимогам чинного законодавства України і міста Львова. Тому першочерговою вимогою мешканців міста є розробка і впровадження правових та організаційно-економічних механізмів інституціоналізації територіальної громади міста Львова як органу місцевого самоврядування, перезаснування Львівської міської ради та Львівського міськвиконкому відповідно до вимог Конституції України і закону України «Про місцеве самоврядування» з використанням принципів електронного врядування.

Мешканці вимагають впродовж місяця провести громадське слухання щодо обґрунтування принципів роботи і вибору системи прямого електронного врядування територіальної громади міста Львова, її прозорості, безпеки та ефективності.

Передбачити у бюджеті 2015 року або /і у межах проектів і програм , які фінансуються з зовнішніх джерел (у тому числі через гранти, субвенції, субсидії, фінансування, отримане комунальним підприємствами та організаціями, установами для розвитку електронного врядування) і реалізуються комунальними інституціями, виділення коштів на розробку і впровадження системи прямого електронного врядування на сайті Львівської міської ради.

У січні 2015 року оголосити, а не пізніше, ніж у квітні 2015 року провести тендерний конкурс на впровадження системи прямого електронного врядування територіальної громади міста Львова.

7. Визначила, що зобов’язанням  Виконавчого комітету Львівської міської ради є обов’язкова публікація рішень, протоколів та аудіозаписів засідань на офіційному сайті Львівської міської ради.

8. Оприлюднила вимогу мешканців, які ініціювали слухання, щодо публікації усієї інформації, пов’язаної з оголошенням, проведенням та реалізацією тендерів, інших типів угод, реалізація яких передбачає їх оплату з бюджету міста, чи здійснюється за кошти Львівської міської ради, комунальних підприємств, установ, організацій. Вимогою мешканців також є впродовж двох місяців після прийняття рішення цих громадських провести громадське слухання щодо визначення показників і механізмів роботи системи «Прозорий бюджет»  у Львівській міській раді, зокрема в межах яких визначити: повноваження та відповідальність суб’єктів  бюджетного процесу, показники, обов’язкові для висвітлення на сайті Львівської міської ради, механізму забезпечення повної доступності територіальній громаді міста Львова інформації про  формування бюджету, сам бюджет і його виконання, гарантування відкритості процесу формування та виконання бюджету, а також звітування про його виконання, забезпечити цільності бюджетних даних, а також їх порівнюваності.

 9. Наголосила на вимозі мешканців надати електронному зверненню громадян статусу офіційного звернення. Розробити і прийняти у двомісячний термін відповідні розпорядчі акти, яким визначити механізм подання, реєстрації електронних звернень, стандартів реагування на них. Скасувати відповідні пункти  розпорядженням міського голови від 12.10.2009р. №521 "Про роботу з електронними зверненнями громадян, що надходять на офіційний web-сайт Львівської міської ради".

10. Окреслила, що мешканці, які ініціювали слухання , вимагають визнати впровадження зазначених у цьому рішенні ініціатив і вимог пріоритетними при реалізації програм та завдань розвитку електронного врядування у Львівській міській раді, для чого необхідно здійснити перерозподіл та забезпечити виділення коштів для реалізації задекларованих вимог у бюджеті м.Львова на 2015 рік, а також у проектах, програмах, пов’язаних з розвитком електронного врядування, які реалізуються Львівською міською радою за рахунок зовнішнього фінансування.

11. Вказала, що сесія Львівської міської ради, на якій будуть затверджуватися рішення цих громадських слухань має бути відкритою для ЗМІ з правом її он-лайн трансляції, а також можливістю бути присутнім на цьому засіданні уповноваженим представникам територіальної громади міста Львова, які координували збір підписів, організацію і проведення цих громадських слухань.

12. Озвучила позицію мешканців, які ініціювали слухання, щодо невідповідності інтересам територіальної громади міста Львова, невідображення пріоритетів впровадження  принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості роботи органів місцевого самоврядування міста Львова у редакції Статуту територіальної громади міста Львова, який затверджений ухвалою Львівської міської ради № 3153 від 28.01.2010. А тому сьогодні необхідним є додаткове обговорення, розробка і внесення змін до Статуту територіальної громади міста Львова щодо забезпечення впровадження принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості у роботі органів місцевого самоврядування, а також забезпечення реєстрації територіальної громади міста Львова як органу місцевого самоврядування і здійснення нею прямого врядування з використанням принципів електронного врядування, яке запропоновано провести у чотири етапи, які визначені у розданому присутнім Проекті змін до Статуту територіальної громади міста Львова.

Запропонувала на громадському слуханні проголосувати за включення у рішення і протокол громадського слухання проекту рішення щодо використання принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості у роботі Львівської міської ради від 30.07.2014 (додаток 1), а також проекту змін до Статуту територіальної громади міста Львова (додаток 2), які необхідно внести, для того, щоб задекларовані вище вимоги інституціоналізувати в правовому полі. Наголосила, що саме тому проект рішення громадських слухань оформлено як проект рішення Львівської міської ради, який за результатами цього громадського слухання має обов’язково бути винесений на розгляд Львівської міської ради.

Ю. Лукашевський запропонував проводити голосування за підсумках всіх запланованих виступів та обговорення, а також поставив під сумнів відповідність голосування за внесення змін до статуту територіальної громади міста Львова на громадському слуханні щодо підвищення прозорості роботи та звітування міського голови, депутатів та виконавчих органів Львівської міської ради з використанням принципів електронного врядування, адже статут охоплює значно ширшу тематику, ніж тема громадського слухання.

О.Дацко відповіла, що без внесення відповідних змін до Статуту територіальної громади міста Львова, а також інших нормативно-правових актів, зобов’язати працівників Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Міського голову виконувати неможливо, як і неможливо забезпечити офіційне визнання системи електронного прямого врядування мешканців міста легітимним. Тому вона, як координатор громадської ініціативи, вимагає винести пропоновані зміни до Статуту територіальної громади міста Львова на розгляд присутніх в межах саме цих слухань. 

А. Москаленко презентував напрацювання виконавчих органів ЛМР у сфері електронного врядування та підзвітності. Наголосив, що основними засадами роботи Львівської міської ради є ефективна комунікація з містянами, прозорість внутрішніх процесів, спрощення бюрократичних процедур та контроль громадськості за виконанням службових обов'язків міських посадовців .

Для цих цілей і створено портал для мешканців Львова
 www.city-adm.lviv.ua. За допомогою сайту бажаючі можуть надіслати електронне звернення (для консультації чи повідомлення про проблему), відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» заявник отримає офіційну відповідь та зможе у режимі он-лайн переглянути стан виконання звернення (за допомогою реєстраційний номеру, дати реєстрації, PIN  коду та ПІБ реєстратора ). В онлайн режимі можна отримати дані про працівників ЛМР, їх декларації та записатись на прийом. Серед інших послуг, які надає веб портал : отримання інформації про номер квартирної черги на порталі Львівської міської ради, електронна реєстрація дітей у дошкільні навчальні заклади, інформація про бюджет м. Львова, звіти про роботу зі зверненнями громадян  Інформація про державні закупівлі структурних підрозділів ЛМР. Реєстр послуг для мешканців, основні завдання, положення та програми управлінь.
Туристичний портал Львова, Сall Centre (Гаряча лінія міста)
Телефонні консультації 24/7 (24 години на добу, 7 днів на тиждень): “eGA” (Естонія).

Пріоритетним для ЛМР є впровадження е-документообігу , що передбачає  цифровий підпис,  віддалений доступ, електронний архів, навчання персоналу та інше.

За прогнозами департаменту щорічна економія витрат тільки на папір та ксерокс близько 200 тис грн., а також можна спрогнозувати зменшення корупції у таких важливих сферах як будівництво, земля, тендери та ін. завдяки прозорості процесів та покращення контролю.

  Запропонував створити робочу групу з учасників громадського слухання щодо впровадження електронного врядування у роботі ЛМР. Перше засідання робочої групи запропонував провести 04 серпня о 17.00 у приміщенні ЛМР.

Під час обговорення доповідей виступали :

І. Мойсеєнко, Г. Антонюк, В. Католик, О. Ковалишин, М. Флейчук, О. Яремків, О. Цісінська, В. Вальков, О. Матійчук.

Виступаючі піднімали питання щодо можливості перегляду історії звернення громадян, поганої роботи електронної черги у дитсадки, щодо недостатньої ефективності електронного врядування, питання нереєстрації Статуту територіальної громади м. Львова у редакції 2010 року, а також необхідності внесення змін або розробки нової редакції Статуту територіальної громади м. Львова, щодо структури міської ради та формування бюджету. Також наголосили, що реалізація принципів електронного врядування у місті Львові має скеровуватись не лише на покращення системи внутрішнього менеджменту, але, насамперед, має забезпечувати можливість прямого врядування членів територіальної громади міста, надавати їм можливість контролю за прозорістю і публічністю роботи Львівської міської ради.

Після обговорення О. Дацко запропонувала поставити на голосування проект рішення громадського слухання щодо використання принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості у роботі Львівської міської ради від 30.07.2014, поданий  О. Дацко та включений у матеріали громадського слухання (додаток 1 до протоколу), крім 2 абзацу п. 9.1. А також проект змін до Статуту територіальної громади міста Львова, який був розданий учасникам під час громадського слухання (додаток 2 до протоколу) і проголосувати за нього як за єдину редакцію рішення громадського слухання. Також запропонувала створити лічильну комісію та включити до її складу Ю. Лукашевського та А. Москаленка, О. Дацко.

Заперечень присутніх не було.

Ю. Лукашевський повідомив учасників про виключно рекомендаційний характер рішення громадського слухання та запропонував до проекту рішення включити пропозицію А. Москаленка щодо створення робочої групи.

А. Москаленко уточнив, що ініціює створення робочої групи у частині впровадження електронного врядування у роботі ЛМР, оскільки це належить до його повноважень.

О.Дацко зауважила, що підтримує ідею створення робочої групи і урахування задекларованих ініціатив у роботі структурних підрозділів Львівської міської ради вже сьогодні, втім наголосила, що проект рішення громадських слухань має бути обов’язково винесений на розгляд Львівської міської ради.

Крім того, наголосила, що на голосування виноситься погодження присутніми на громадських слуханнях пропозиції, роздані присутнім у вигляді рішення громадського слухання щодо використання принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості у роботі Львівської міської ради від 30.07.2014 (додаток 1) та  змін до Статуту територіальної громади міста Львова (додаток 2), які запропоновано проголосувати єдиним рішенням громадського слухання, з подальшим обов’язковим розглядом цього рішення Львівською міською радою.

РЕЗУЛЬТАТИ ГОЛОСУВАННЯ:

ЗА – 18

ПРОТИ – 0

УТРИМАЛИСЬ – 1

НЕ ГОЛОСУВАЛО - 6

Члени лічильної комісії:

______________________/ Ю.Лукашевський

______________________/ А.Москаленко

______________________/О.Дацко

Додаток1  Проект рішення громадського слухання щодо використання принципів електронного врядування, публічного звітування та підвищення прозорості у роботі Львівської міської ради від 30.07.2014.

Додаток 2 Проект змін до Статуту територіальної громади міста Львова від 30.07.2014р.

Додаток 3. Звернення від Представництва американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу від 30.07.2014 року.

Додаток 4.Звернення від Представництва американського об’єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу із проектом рішення за результатами громадських слухань 30.07.2014р.

Додаток 5 Звернення від ГО «Центр суспільних інновацій» № 2-13727 від 06.08.2014.