Протокол громадського слухання звіту з проведення перевірки тарифу на перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті для автобусів, які працюють в режимі «експрес» та «маршрутне таксі»
На громадському слуханні виступили:
Ю. Лукашевський, заступник начальника управління «Секретаріат ради» Львівської міської ради. Організація та проведення громадського слухання;
В. Щир, начальник управління транспорту і зв’язку департаменту житлового господарства та інфраструктури;
А. Фітьо, керівник ЛМГО «Спілка консультантів «Експерт-груп».
Під час представлення звіту В. Щир повідомив, що на розгляд громадськості виноситься звіт, виконаний ЛМГО «Спілка консультантів «Експерт-груп». Конкурсна комісія при управлінні транспорту і зв’язку визначила розробника цього звіту, дослідження тривало місяць, із середини червня до середини липня. Розрахунок тарифів здійснювався відповідно до запланованих на рік обсягів транспортної роботи, характерних в період перевізників в регіоні та кількості перевезених пасажирів з використанням планованих витрат, визначених з урахуванням вимог законодавства на підставі галузевих норм, ставок обов’язкових платежів у плановому періоді. До розрахунку тарифу включено плановий прибуток. Норму прибутку визначено за рентабельності 15 % від собівартості.
Планування та розрахунок витрат перевізників здійснювались на основі нормативного методу із урахуванням галузевих норм використання матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, ставок обов’язкових платежів. Розмір заробітної плати водіїв для розрахунків взято відповідно до галузевої угоди. Дані для розрахунків витрат операційної діяльності надано перевізниками. При плануванні витрат враховувався прогнозований, на основі наданої перевізниками протяжності (км) визначених маршрутів, загальний річний пробіг автомобільних транспортних засобів з урахуванням нульового пробігу. Для визначення загальної кількості перевезених пасажирів, у тому числі з урахуванням пільгових категорій пасажирів, встановлювались за результатами обстеження пасажиропотоків. Відповідно до оголошеного конкурсу та наданого технічного завдання, а також опрацювання паспортів маршрутів перевізників, з якими укладені угоди з управлінням транспорту та зв’язку Львівської міської ради на обслуговування міських автобусних маршрутів, для моніторингу пасажиропотоку було вибрано декілька маршрутів.
Для обстеження пасажиропотоків було обрано один робочий день – середа, і один вихідний день – неділя. Форму, за якою здійснювалось обстеження пасажиропотоків наведено у додатку до звіту. Для визначення загально річного пасажиропотоку дані проведених замірів збільшено на 10 %. Планування витрат перевізників, що входять до планової собівартості, здійснювалось з урахуванням витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов’язаних із перевезеннями пасажирів. При обрахунку планові витрати операційної діяльності групувались за виробничою собівартістю, адміністративними витратами, витратами на збут, іншими витратами операційної діяльності. До планової виробничої собівартості послуг включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати, загальновиробничі витрати. За окремими формулами визначались тарифи на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у режимах «експрес» та «маршрутного таксі», витрати на паливо, мастильні матеріали, автомобільні шини, акумуляторні батареї та інші запчастини на 1 км пробігу автомобільного транспортного засобу.
За допомогою волонтерів різних громадських організацій та розробника звіту визначався тариф оплачуваного та загального проїздів.
ЛК АТП №1 (маршрут 10) оплачуваний 5.46 грн., загальний 4,1 грн.
ПАТ «ЛАТП 14620» (маршрут 36) оплачуваний 4.92 грн., загальний 3. 69 грн.
ТзОВ «Фіакр-Львів» (маршрут 39) оплачуваний 3. 64 грн., загальний 2. 73 грн.
ТзОВ «Міра-К» (маршрут 11) оплачуваний 4.20 грн., загальний3. 15 грн.
ТзОВ «Успіх БМ» (маршрут 49) оплачуваний 3. 55 грн., загальний 2. 66 грн.
Л. Казмір, представник Інституту регіональних досліджень при НАНУ, поцікавився характеристикою перевезень в режимі «маршрутне таксі» та в режимі «експрес». Вартість аудиту, яку платила Львівська міська рада
В. Щир відповів, що згідно із договорами укладеними в 2011 та новою тарифною схемою 2012 сказав, що експрес і звичайні автобуси у Львові відсутні, всі перевезення в режимі маршрутне таксі. Маршрутне таксі повинне зупинятись на вимогу пасажира. Вартість дослідження – 9 000 грн.
Під час представлення звіту А. Фітьо представив хронологію проведення дослідження: оголошення конкурсу, подання документів, оголошення результатів, подання технічного завдання, підкріплення підтримкою аудиторської компанії, співпрацю із громадськими організаціями, фото та відео фіксація проведення дослідження, підбиття підсумків. Додав, що доцільно провести ще дослідження восени, взимку і навесні.
М. Трикоз, директор аудиторської фірми «Едвайс-Груп», запитав чи представлене дослідження є аудитом ? Розрахунки нормативні чи ґрунтуються на офіційних документах ? наголосив, що від ЛМГО «Спілка консультантів «Експерт-груп» надходив лист до «Едвайс груп», але дана компанія жодної участі у дослідженні не брала.
А. Фітьо відповів, що це дослідження проводилось науковцями, експертами, а документи надані автотранспортними підприємствами.
Я. Мандрук, представник ГО «Правий сектор», попросив поіменно назвати всіх учасників, залучених науковців та експертів до роботи над звітом. Додав, що нещодавно організацією надіслано звернення до Прокуратури і було знайдено порушення.
А. Фітьо відповів, що це представники «Економічного клубу», громадськості. Додав, що про порушення йому невідомо. Організація готова до відкритої співпраці.
Б. Пиріжок, пасажир, запитав якою є мета дослідження?
А. ФІтьо відповів, що метою є визначення реального стану справ у транспортній галузі.
І. Стукалець, представник ГО «За якісний транспорт», запитав чим користувалась організація при встановленні 10 % коригування пасажирського потоку, яким чином встановлена частка категорії пільгових пасажирів, чому не зазначена вибірковість дослідження, порядок організації перевезення порушено, адже дослідження проводилось не в кожному автобусі, а в одному транспортному засобі на маршрут. Чому в маршрутних таблицях відсутні деякі дані, або ж ідентичні, коли ідентичними бути не можуть? Чи вважаєте дослідження об’єктивним ?
А. Фітьо відповів, що були проведені консультації з водіями, експертами, на жаль окремої методики обстеження пасажиропотоку пільгових категорій немає. В маршрутній таблиці обраховувались пільгові пасажири, було обрано маршрут, конкретний транспортний засіб. Додав, що варто залучати більше громадських активістів, проводились інструктажі, використовувався міжнародний досвід. Але не всі поставились відповідально. Дослідження містить відхилення, які несуттєво впливають на загальну об’єктивність.
А. Горбунов, пасажир запитав чи модель статична і чи існує крива попиту?
А. ФІтьо сказав, що не може відповісти.
Л. Казмір запитав як розробник оцінює достовірність загальних висновків? Яким чином обирались маршрути? Досвід яких саме закордонних міст враховувався при підготовці звіт, адже системи не всіх міст легко спроектувати на Львів.
А. Фітьо відповів, що результатам довіряти потрібно, адже до участі у дослідженні були допущені представники громадськості, взято до уваги облік пільгових категорій. Додав, що маршрути брались в управлінні транспорту. Наголосив, що використовувався досвід близько 20 європейських міст.
М. Самотій, юрист, підкреслив, що у громадському автомобільному транспорті не продаються квитки, що унеможливлює облік пасажирів. Наголосив, що будь-який транспорт є комунальним, якщо має ліцензію від міста, прибуткові маршрути мають взяти на себе неприбуткові.
А. Фітьо погодився і додав, що це унеможливить рейдерські захоплення.
А. Якубеня, мешканець м. Львова, перепитав чи перевірялись дані розрахунку по маршруту № 10, оскільки постає питання про об’єктивність дослідження.
А. Фітьо відповів, що надсилався запит до відповідного перевізного підприємства.
М. Трикоз додав, що розрахунки носять лише теоретичний характер. Запропонував більш прозоро обліковувати доходи шляхом впровадження нових технологій.
А. Фітьо відповів, що обліком доходів має займатись не АТП, а відповідний орган місцевого самоврядування. Окрім того, більшість даних є комерційною таємницею.
А. Якубеня підкреслив, що у звіті наведені цілком умовні та неперевірені статистичні дані. Про реальну ситуацію можна говорити лише при обґрунтованому обстеженому фінансовому моніторингу АТП та введенні обов’язкового користування білетами під час перевезенні.
Ю. Лукашевський запитав чи дослідження може бути репрезентативним для визначення тарифу з перевезення у м. Львові?
А. Фітьо відповів, що дослідження проведено відповідно до технічного завдання, але треба зважати на фактор сезонності. Проведення аудиту іншою організацією вирішить спірні питання.
І. Велійка під час своєї доповіді зазначив, що в усіх приватних підприємствах, які працюють у м. Львові 100% водіїв працюють за трудовими книжками. Режим «маршрутного таксі» передбачає відсутність фіксованих зупинок під час руху транспорту, але наявність зупинок на вимогу. Спільно із Львівською міською радою буде впроваджуватись єдина диспетчерська служба м. Львова, за допомогою якої контролюється кожен рейс, автобус, маршрут. Наступним кроком стане впровадження єдиного електронного квитка. При розгляді питання про впровадження єдиного електронного квитка вартість проїзду має становити 5 грн. Стосовно пільгових перевезень розповів про експеримент, а саме встановлення датчиків обліку пасажирів відповідність даних датчика з фактичною кількості пасажирів Станом на 13.50 (у одному вибраному автобусі з початку робочого дня проїздом скористалось 308 пасажирів, з них 79-пільговики, що становить 25, 6 %. Також було проведено фінансову перевірку за поданням Прокуратури. Суттєвих помилок в поданих АТП розрахунках не виявлено. Тариф розраховується згідно з методикою, яка затверджена міністерством інфраструктури.
Ю. Лукашевський запитав чи співпадають представленого у звіті дані щодо пасажиропотоку із даними, наявними у перевізників?
І. Велійка відповів, що дані звіту конкретно по маршруту співпадають орієнтовно на 85% у частині пасажиропотоку, насправді потік є більшим.
М. Самотій запитав чи перевізники на сьогоднішній день готові працювати по тарифи 3 грн. Потрібно впровадити систему обліку пасажирів, якій пасажири будуть довіряти.
І. Велійка відповів, що відбувається ріст долара та ціни пального. Але в сьогоднішній ситуації неправильно ставити питання про тариф. Впровадження нових систем обліку можна впроваджувати після попередніх досліджень, асоціація готова до співпраці.
І. Стукалець запитав чому не подаються звіти від АТП управлінню транспорту і зв’язку, адже так зазначено у відповідь на інформаційний запит ?
В. Щир відповів, що перевізники подають звіти управлінню транспорту і зв’язку регулярно.
В. Сергатюк, представник ГО «Правий сектор» під час свого виступу наголосив, що звіт не є об’єктивним. Перевіряти треба не документи, а встановити реальний пасажиропотік. Розрахунки не мають об’єктивних підстав. Потрібно радіальні маршрути зробити звичайними рейсовими, тяжко повірити й кількості пасажирів пільгових категорій. Для звіту взяті хибні дані.
Категорично заперечив обґрунтованість підняття тарифів. Запропонував шпальти газети «Правого сектора» для розміщення матеріалів та досліджень громадськості.
В. Щир запросив громадські організації для проведення досліджень тарифів та співпраці з управлінням транспорту і зв’язку.
Додаток 1. Звернення громадського руху «За якісний транспорт» № З-В-22275 від 01.09.14 ( на 2 арк.)
Головуючий на громадському слуханні,
Заступник начальника
управління «Секретаріат ради» Ю.Лукашевський
Львівської міської ради
Ініціатор громадського слухання,
начальник
управління транспорту і зв’язку
департаменту житлового господарства В. Щир
та інфраструктури
Львівської міської ради