Протокол повторного громадського слухання проекту рішення виконавчого комітету «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті»

Громадське слухання відбулося 11 квітня 2014 року у приміщенні Львівської міської ради, за адресою: м. Львів, пл.Ринок,1, каб.202. Для участі у громадському слуханні зареєструвалося 75  осіб.

На громадському слуханні виступили:

Ю.Лукашевський, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради». Організація, програма та регламент проведення громадського слухання

С.Журбенко,в.о. начальника управління транспорту і зв'язку департаменту житлового господарства та інфраструктури

Представлення проекту рішення виконавчого комітету Львівської міської ради «Про встановлення тарифів та послуг з перевезення пасажирів у міському автомобільному транспорті».

Ю.Стасюк, адвокат, провідний юрист ІПЦ Наше право

Підвищення вартості перевезення у маршрутках залежить від підвищення якості послуг.

Під час представлення проекту С.Журбенко зазначив:

Відбувається повторне слухання проекту рішення виконавчого комітету, пропонується встановити тариф на послуги з перевезення у міському  автомобільному транспорті у розмірі  3 гривні без ПДВ за одну поїздку. Це рішення  набирає чинності 01.05.2014 року. На сьогодні вартість дизельного палива в роздрібному продажі складає 13,90 грн. Було проведено аналіз розмір тарифів на провезення на  міські  транспорті перевезення в інших містах. Вартість перевезень пасажирів у режимі «маршрутне таксі» та «експрес» з 01.02.2011р становить 2 грн. Вказаний тариф розрахований на вартість палива 6,95-7,35 грн. за літр. при рентабельності згідно із законодавством України  у розмірі 15%.

Щодо розгляду письмових пропозицій поданих на попередніх громадських слуханнях було зазначено наступне:

ІПЦ Наше право звернулось письмово із зауваженнями, щодо тих цифр які були застосовані при перегляді тарифу. Зокрема зазначалось, що середня ціна палива на сьогодні тобто на час проведення попереднього слухання визначається 11,20, а не 11,70грн. як було зазначено в аналізі регуляторного впливу,тобто зростання на 44,9%. Одним із аргументів було те що неправильно було враховано законодавчо встановлений розмір заробітної плати, відповідно було вивчено документи і встановлено, що саме застосовувалось при попередньому розрахунку заробітна плата 669,00грн., а не 922,00 грн., як зазначалось. Пропонувалося провести дослідження пасажиропотоку на автобусних маршрут загального користування міста Львова, потрібно зазначити, що розрахунки бралися за 2013 рік і всі цифри дослідження пасажиропотоків за 2013 рік, тобто провести якесь дослідження, яке вплинуло на ці цифри на даний час не реально. Окрім того дослідження пасажиропотоків проводиться оціночними методами управлінням транспорту і зв’язку не 100%. Також було запропоновано провести дослідження якості перевезення пасажирів в маршрутках міста Львова. Кожного місяця проводиться 12 перевірок де відстежується графік, ритмічність, кількість автобусів, санітарний стан цих автобусів, обладнання їх табличками номерами маршрутів ті інше.  За результатами вживаються відповідні заходи, де перевізники отримують або приписи або вимоги від управління транспорту та зв’язку.

О. Гадзало, мешканка м. Львова звернулась письмово із пропозицією перегляду транспортну схему руху  маршруток низькопосадочних автобусів, ліквідувати кінцеву зупинку на площі Різні, більше використовувати низькопосадочні автобуси на хордових маршрутах,а не на радіальних.

С.Журбенко прокоментував, що ми намагаємось зробити якусь сталість маршрутів, тому перегляд маршрутів робимо лише за важливими показниками і вважаємо, що те що

на протязі останнього року майже не переглядалось схеми руху, мешканці вже звикли до їх позитивів, а не недоліків. Питання кінцевої зупинки площі Різні вже розглядалось 2 рази на міській комісії з безепеки руху та є пропозиція щодо її перенесення, якщо міська комісі з безпеки руху прийме цю пропозиціюнашого управління, то відповідно буде перенесено на вул.В.Чорновола.

Поступила пропозиція від двох громадян щодо впровадження електронного квитка для точного контролю пасажира потоку коштів. Управління за впровадження електронного квитка, постійно це питання піднімає, згідно доручення міського голови цим питанням займається управління зовнішньо економічних відносин, а також радник міського голови. Поступило декілька пропозицій від закордонних фірм, на даний час ці пропозиції вивчаються, на жаль ситуація з бюджетом в цьому році складна і не відомо чи будуть кошти для запровадження даної системи. Також поступила пропозиція відмінити пільговий проїзд. На що С.Журбенко відповів про неможливість таких дій оскільки це законодавчо урегульовано. Відповідні пропозиції до Верховної Ради від міської ради було подано декілька разів. Потрібно зазначити, що за обліками нашого управління соціальної допомоги 180 тис. пільговиків у місті Львові.

С.Роман та І.Гаврилко запропонували розробити перехідну систему обліку пасажирів, яка запрацює одночасно з наступним підвищенням тарифу. Посилення контролю за перевезеннями ,дотримання графіку ,чистоти та культури поведінки. Обладнати всі «маршрутні таксі» GPS- навігаторами.

С.Журбенко, відповів, що вже поступали пропозиції щодо введення компостерів, різного роду квитків, але це знову додаткові витрати. Введення компостерів які б відбивали дату і час поїздки це 10-15% від вартості проїзду. Всі «маршрутні таксі» обладнанні GPS-навігаторами, але інформація надходить лише до підприємств-перевізників, на даний час впроваджується її підключення до центру керування рухом на вул.Є.Коновальця.

Під час слухання учасниками було озвучено наступні запитання та   пропозиції:

С.Роман, представник «Демократичного альянсу», запитав, чим конкретноз аймається управління транспорту, і в чиї обов’язки входить введення в дію електронного квитка. Запропонував назвати конкретні завдання управління транспорту в процесі впровадження електронного квитка.

С.Журбенко, відповів, що впровадження електронного квитка входить в обов’язки управління транспорту, однак є управління інвестицій, яке робить пошук інвестиційного проекту, який би дозволив без коштів міського бюджету, запровадити електронний квиток, а технічними рішеннями та організаційними моментами безпосередньо займається управління транспорту.

Р.Басюта, громадський активіст, запитав, чому виникають проблеми на сайті з пошуком маршрутів, якщо GPS-навігатори встановлені у всіх автомобілях. Яка схема введення електронного квитка пропонується? Про які саме суми ведеться мова?

С.Журбенко, відповів, що це зумовлено тим, що не всі перевізники замовляють GPS-навігатори від конкретної фірми, тому зараз проводиться адаптування цих протоколів до єдиного стандарту, планується завершити цю роботу до кінця серпня цього року.

Пропозиції фінансування введення електронного квитка досить різні, починаючи від суми яка дорівнює 5 млн.грн. і закінчуючи сумами на електротранспорт в 5 млн.евро.

Ю.Тер-Арутюнян, пасажир громадського транспорту, запитав, які конкретні практичні результати рейдів? Де можна отримати конкретну інформацію про те що саме зроблено? В які саме години відбуваються рейди? Де саме буде перенесено зупинку з площі Різні? Чи ви розлядаєте можливість перенесення радіальних на горизонтальних.

С.Журбенко, відповів, що за результатами рейдів складається протокол про знайдені порушення і передається відповідним перевізникам. Є гаряча лінія міста 1580, всі дзвінки аналізуються і формується відповідний файл, який відправляється перевізникам.

Якщо декілька скарг на певні маршрути - туди відправляються перевірки. За даними відомо, що зменшились скарги на куріння водіїв та розмови по телефону. Рейди відбуваються в ранішній час, тому що це найбільш проблематичний час, важливо щоб весь транспорт курсував ритмічно.

О.Гадзало, мешканка Львова, звернулась з пропозицією перенести радіальні маршрути на діаметральні, щодо санітарного стану та поручнів на сидіння, тому що це небезпечно для проїзду дітей та її самої. Чому інші пасажири мають компенсувати проїзд пільговиків? Як юридично можна звернутись з прохання про зміну маршрутів?

С.Журбенко, відповів, що змінити радіальні на діаметральні маршрути юридично не можливо, тому що, за результатами конкурсу, виставлялось схеми маршрутів і це все прописано в умовах конкурсу, ми маємо право міняти на 25-30% маршрут.

 При умові впровадження електронного квита  транспортна схема була б ідеальна, але в зв’язку з тим що не було впроваджено електронний квиток, частина маршрутів вже була змінена і сьогоднішня схема повернулась попередньо на 60-80% та зараз ми не можемо перейти на дану схему і розірвати діючі договори.

Ю.Лукашевський, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради» попросив уточнити по зверненню до міської ради та чи по якості 50 маршруту було зроблено перевірку.

С.Журбенко відповів, що міський голова А.Садовий та перший заступник Синютка були кінець березня-початок квітня у профільних міністрів транспорту, житлово- комунального господарства, це питання піднімалось. Однак згідно конституції України не можливо звузити кількість діючих пільг, повинна відбутись монетизація пільг і для цього потрібно гроші з бюджету.

Буде проведено перевірку конкретного перевізника по 50 маршруту.

О.Муха, представник адвокатського бюро, запитав, як можна прокоментувати те, що поданий розрахунок для перевезення 3.8 млн.пасажирів та не вказано жодних витрат на медогляд водіїв.

С.Журбенко відповів, що такі витрати проводяться, дані витрати включаються в загальні витрати. Згідно зі змінами наказу МОЗ за січень 2013, де зазначено витрати на щорічний медичний огляд проводиться за рахунок водіїв а не підприємства.

С.Товстига, представник групи «За якісний транспорт»,  запитав, чи відомо С.Журбенко, про те що маршрути не їздять за схемою, і як здійснюються рейди?

С.Журбенко, відповів, що здійснюються рейди в ключових точках,  де декілька маршрутів, до кінцевої ми дійсно можемо не доїхати і ми повідомили перевізників про необхідність дотримання маршруту. Сьогодні було погодженно зміну схему маршруту 28 який поїде через Зимну Воду на Старе Рудно.

С.Черешньовський, учасник руху за якісний транспорт, запитав, чому в документі зведений розрахунок тарифу  на послуги перевезення у міському автомобільному транспорті. Яким чином було зроблено розрахунки якщо квитки не видаються? Яким чином ведеться облік пасажирів? Чому в нових автобусів значніші матеріальні витрати ніж на інших? І як перерахунок вартості перевезення покращить якість перевезення?

С.Журбенко, відповів, що це зведений розрахунок тарифу, який оприлюднений разом з проектом  регуляторного акту, єдине що зробило управління економіки, звело цифри, які були подані всіма підприємствами на розрахунковий тариф і порівняли з річними звітами, відповідними звітами підприємств на отримання субвенції та звітам які подавались до податкової воно відповідає звітам які подавались в різні періоди.

Якість, в нашому розумінні, це ритмічне виконання всі рейсів яке буде зручним для всіх мешканців міста.

Юлія, громадський активіст, запитала, де підтвердження того що проводяться рейди?

С.Журбенко, відповів, що контролюється виконання зобов’язань по  договорам, питання перш за все виконання графіків, кількість автобусів. ДАІ та Транс.інспекція відмовляється від спільних перевірок з управлінням транспорту.

А.Лягушкін, представник партії всеукраїнське обєднання «Батьківщина», запитав, чи проводились рейди в районі залізничного вокзалу з лютого по березень? Як ви прокоментуєте роботу на маршруті 29 бусикаMersedes-Bens 609D? На якій основі він працює? На якій основі на маршруті 39 працює автобус з державним знаком BF10420 який належить підприємству ліон-транс і використовується на маршруті 217а?

С.Журбенко, відповів, що цей автобус не є вантажним, він використовувався як підмінний на час ремонту основного маршруту. По маршруту 39 буде надано письмову відповідь.

С.Товстига, учасник руху за якісний транспорт, поцікавився, чому кінцева зупинка 45 навіть після ремонту доріг продовжує зупинятись на площі Галицькій?

С.Журбенко, відповів, що автобуси № 45 і 48 рухаються по тимчасовій схемі через припарковані автомобілі на вул.Дудаєва.

Зоряна, пасажир, запитала, чи повертає держава кошти за пільгове перевезення і чи пропонувалися ці кошти на адресну допомогу і щоб за проїзд платили всі?

С.Журбенко, відповів, що стосується пільгової категорії, то це дуже великий перелік. На рахунок субвенцій з держ.бюджету, за минулий рік ми вперше виділили кошти для автомобільних перевізників - було виділено 5 млн для 5 компаній в різних пропорціях. В цьому році буде виділено 10млн.компенсації, однак це покриває витрати на перевезення пільгової категорії пасажирів лише на 40%.

О.Маруняк, журналіст телеканалу ЗІК, запитала, що робиться для того щоб водії не простоювали на зупинках набираючи пасажирів, «як оселедців в банку»?

С.Журбенко, відповів, що під час рейсів фіксують відстої і вимагають від перевізників припинення відстоїв не в час перерви і проводити це не в центральній частині міста.

Подані пропозиції:

Ю.Стасюк, зазначила, що ІПЦ «Наше право» пропонує перенести вирішення даного питання на вересень.

С.Черешньовський, учасник групи за якісний транспорт, оприлюднив заяву від громадськості для управління транспорту:

 «Ми вимагаємо виконання водіями всіх рейсів, вимагаємо забезпечення всіх маршрутів заявленою в паспортах маршрутів відповідною якістю та кількістю,справного санітарного стану, ввічливості, чистоти, оформлення трафаретів, звітності перевізників, дотримання всіх показників якості. Підняття тарифу повинно відбутись підписанням договору перевізником та організатором перевезень  зобов’язань в якому буде чітко вказано термін виконання протягом якого буде відкрито для громадян дані пристрою контролю для громадян. Встановлення системи автоматичного озвучення на автобусах. Повинні бути квитки як на електротрансі, які б обліковували би кількість пасажирів. Забезпечення перевізникам належних умов праці водіїв.

Також готові спільно з перевізниками провести профілактичну роботу щодо виконання всіх законодавчих умов,спільно ініціювати зміни до ЗУ «Про автомобільний транспорт», щодо контролю оплати проїзду на автомобільному транспорті, до законодавства процедури стягнення штрафу за безкоштовний поїзд та підроблення документів, зменшення категорій  пільговиків, провести оптимізацію руху у вечірній шлях. Використовувати GPS-дані мобільних операторів для створення маршрутного руху. При невиконанні даних прохань громадський рух буде вживати всіх можливих заходів для притягнення винних осіб до відповідальності.»

Мешканець Львова, запропонував, що водій повинен отримати чітко встановлену зарплату, незалежно від кількості пасажирів. Також повідомив, що про підвищення плати за проїзд не може бути і мови поки не буде дотримано умов чинного законодавства. Перевізники які виконують перевезення у Львові не повинні платити власникам маршрутів. Повинен бути виконаний п.39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» водіям потрібне квитково-касовий квиток.

О.Муха адвокатське бюро Я.Гандзевича, запропонував присутнім на громадських слухання не підтримати проект слухання .

Б.Миколенко, перевізник, запропонував на кожному маршруті зробити один пільговий автомобіль. Обмежити в ранковий час кількість пільгових місць .

Р.Фома, студент-економіст, зазначив, що зростання долара та підняття вартості на пальне є досить обґрунтованим для підняття тарифу на перевезення..

С.Роман, демократичний альянс, запропонував провести незалежний спільний моніторинг, спільно з громадськими організаціями по кожному маршруту з кожного перевізника, щоб визначити первинні дані по пасажираопотоку, кілометраж, витрачене пальне. Робити це системно. І на основі цих даних зробити обрахунок.

А.Лягушкін, член партії «Батьківщина», запропонував розірвати договори з перевізниками і АТП №1 ліквідувати через процедуру банкрутства.

Мешканець Львова, пропонує продавати квитки в інших місцях, а не купляти квитки у водіїв, які і так виконують важку роботу.

А.Твердохліб, вважає, що розрахунки подані в проекті є фальшивими і не відповідають  дійсності, підняття тарифу є не правомірним. Гаряча лінія повинна подавати не стаціонарні телефони, а мобільні для того щоб повідомити про порушення. Початок громадських слухань проводити о 18:00. Прохання водіїв переходити на бік пасажирів. Пропонує не схвалювати проект даного слухання.

К.Шуляк, пасажир, підкреслив, що перевізниками не було виконано жодних обіцяних умов, тому не може бути мови про підвищення тарифів на перевезення. Підвищення ціни палива є виключно проблемою перевізника.

М.Шкурган, представник перевізників, виступив зі словом на захист перевізників та запросив представників громадських організацій до АТП та управління транспорту. Пропонує запросити працівників транспорту Кракова, Вроцлава  та виступити і розказати як це організовано в них, чи їх транспорт є збитковим.

Ю.Лукашевський, начальник відділу громадського партнерства управління «Секретаріат ради», зазначив, що проблема відсутності обліку та якості перевезення не є проблемою, яка виникла сьогодні. Ще рік тому було проведено громадські слухання, в тому числі ініційовані громадянами і громадськими організаціями,  на яких гостро піднімалось питання про необхідність впровадження електронного квитка, ведення обліку пасажирів. На жаль, з цього часу ситуація практично не змінилась. Сьогоднішні слухання і позиція громадян є фактично наслідком тривалого небажання перевізників чути вимоги львів’ян. На сьогоднішніх слуханнях фактично було озвучено дві позиції: перша - не підвищувати тариф та залишити все як є на даний час, друга пропозиція,  полягає в зобов’язанні підписати меморандум чи укласти дорожню карти впровадження змін щодо обліку та якості перевезень, які будуть прийняті паралельно із підвищенням тарифу на проїзд. Наголосив, що на громадському слухання, крім одного виступу, громадськістю не було озвучено жодної тези на захист підвищення тарифу на перевезення.

Подані письмові пропозиції :

Заява Ю.Тер-Арутюняна від 11.04.2014 з вимогами заборонити кінцеву зупинку на пл.Різні. Радіальні маршрути змінити на діагональні для з’єднання віддалених районів. Продовжити маршрути 3а і 4а через вулиці Мазепи та Грінченка.