Громадські слухання проекту ухвали "Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м. Львові
Аналiз регуляторного впливу
до проекту ухвали Львівської міської ради „Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові». Цей Аналіз підготовлений з метою обгрунтування необхідності приведення до норм чинного законодавства Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові. Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, Закону України „Про регулювання містобудівної діяльності”, постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”. Проект ухвали розроблено управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради. 1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” встановлено, що документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Об'єктом, на який видається документ дозвільного характеру, зокрема є земельна ділянка, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація); Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” затверджено перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри. Відповідно до цього переліку документами дозвільного характеру у галузі земельних відносин є: - рішення органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності, про передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності; - дозвіл органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади на розроблення проекту відведення земельної ділянки; - погодження проекту відведення земельної ділянки, яке здійснюється комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка діє відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України та створюються в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 №1420 „Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України”; - висновок державної експертизи землевпорядної документації щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, яка проводиться Державним комітетом України із земельних ресурсів та його територіальними органами. Положенням про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові передбачається встановити процедуру подачі до Львівської міської ради зацікавленими особами заяв та документів з метою одержання документа дозвільного характеру та видачі ухвал Львівської міської ради з питань продажу земельних ділянок та надання в користування через управління «Дозвільний офіс». 2. Обґрунтування прийняття Проекту регуляторного акта Прийняття Львівською міською радою ухвали „Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові» забезпечить приведення у відповідність до норм чинного законодавства порядку продажу та надання в користування земельних ділянок у місті Львові. 3. Очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта Прийняття даного Положення дозволить привести у відповідність до положень чинного законодавства порядок продажу та надання земельних ділянок у місті Львові, зокрема порядок подачі до Львівської міської ради зацікавленими особами заяв та документів з метою одержання документа дозвільного характеру та видачі ухвал Львівської міської ради з питань продажу та надання земельних ділянок через управління «Дозвільний офіс». Вигодою для суб’єктів господарювання від прийняття запропонованого регуляторного акта є забезпечення їх прав на землю шляхом врегулювання порядку продажу та надання земельних ділянок за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру через управління «Дозвільний офіс». 4. Цілі державного регулювання Проект є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання земельних відносин між органами місцевої влади та суб’єктами господарювання в межах міста Львова. 5. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей, у тому числі ті з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин Альтернативні способи досягнення встановлених цілей відсутні, оскільки Законом України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності” встановлено необхідність створення дозвільних центрів в якому представники місцевих дозвільних органів та державний адміністратор діють за принципом організаційної єдності щодо видачі документів дозвільного характеру та їх перелік, які видаються виключно через дозвільний центр. 6. Переваги обраного способу досягнення встановлених цілей Створюватиме для суб’єктів господарювання умови для здійснення підприємницької діяльності з використанням земельних ділянок з найменшими втратами коштів та часу та забезпечить приведення у відповідність до законодавства Порядку продажу та надання земельних ділянок в місті Львові. 7. Механізм і заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта Пропонується встановити порядок: - порядок подачі через управління «Дозвільний офіс» зацікавленою особою заяви (клопотання) до Львівської міської ради про продаж земельної ділянки без земельних торгів; - порядок видачі через управління «Дозвільний офіс» зацікавленій особі ухвали Львівської міської ради про продаж земельної ділянки надання або про відмову у продажі земельної ділянки; - порядок погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через управління «Дозвільний офіс»; - порядок подачі через управління «Дозвільний офіс» зацікавленою особою до Львівської міської ради погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; 8. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта Метою проекту ухвали є створення умов видачі документів дозвільного характеру через управління «Дозвільний офіс» за принципом організаційної єдності для позитивного і найшвидшого набуття прав власності та користування на земельні ділянки, які будуть використовуватись суб’єктами господарювання для здійснення підприємницької та містобудівної діяльності, а також збільшення надходжень до міського бюджету від продажу таких земельних ділянок. 9. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги Впровадження проекту Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові додаткових витрат не потребує. 10. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта Прийняття закону яким будуть внесені зміни до Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” та змінено порядок та підстави діяльності дозвільних центрів, а також внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 №526 „Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності”, якими буде змінено перелік документів дозвільного характеру в галузі регулювання земельних відносин. 11. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття Залучення суб’єктів господарювання та громадськості до відстеження результативності та виконання даної ухвали. Базове, повторне та періодичне відстеження результативності даної ухвали будуть здійснюватися у строки та у спосіб, що визначені ст. 10 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 №308.